承德市人大常委會建立健全生態(tài)領域地方性法規(guī)體系——加強法治保障 做好生態(tài)文明“大文章”

近年來，承德市人大常委會緊扣該市“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”功能定位，堅持立法先行、強化系統(tǒng)觀念，共制定地方性法規(guī)20部，實現(xiàn)設區(qū)市立法權限4個領域全覆蓋。其中生態(tài)領域專項法規(guī)6部、相關法規(guī)5部，占比達到55%，涵蓋山、水、林、草、氣等多個自然系統(tǒng)，初步形成立體化、系統(tǒng)性、富有地方特色的生態(tài)文明建設法規(guī)體系。

聚焦“水源涵養(yǎng)” 守衛(wèi)“京津水塔”

承德是京津地區(qū)主要的水源供給地，年均自生水量37.6億立方米，每年為京津供水22億立方米。立法法賦予設區(qū)市立法權后，承德市地方立法首先從“水”做起，實現(xiàn)全鏈條法規(guī)供給。

圍繞“涵水”先行立法。承德市人大常委會把獲得立法權后的首部實體性法規(guī)選定為《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護條例》，將“功能區(qū)”的規(guī)劃建設、整體保護、綜合治理和監(jiān)督管理納入法治化軌道。

圍繞“治水”跟進立法。承德市人大常委會聚焦域內主要河流，制定《承德市灤河潮河保護條例》，建立政府主導、部門監(jiān)管、社會參與、協(xié)調聯(lián)動的保護機制，實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，確保清水下山、凈水入庫、碧水長流。

圍繞“節(jié)水”延伸立法。承德市人大常委會聚焦水資源剛性保護，制定《承德市節(jié)約用水條例》，統(tǒng)籌全市生產、生活、生態(tài)用水，實施用水定額管理，將非常規(guī)水納入統(tǒng)一配置，降低水資源消耗，保障京津供水豐沛安全。

圍繞“管水”拓展立法。承德市人大常委會聚焦“林長+河湖長”協(xié)調聯(lián)動機制全國領先的改革成果，制定《承德市林長制河湖長制條例》，保障這項重大改革于法有據(jù)、行穩(wěn)致遠。

聚焦“林茂草豐” 守牢“生態(tài)屏障”

承德是林草大市，森林覆蓋率達到60.03%，居華北之首。其中林地面積占京津冀地區(qū)的32%，草地面積占全省的25%，固碳產品總量為全省最高，被譽為“綠色寶庫、天然氧吧”。“生態(tài)之美”離不開法治之力，“安全之責”重于泰山，承德地方立法持續(xù)向“林、草、山、城”領域推進。

承德市人大常委會作出《關于禁止野外用火的決定》，實施近一年后，又將決定上升為地方性法規(guī)，形成《承德市野外用火管理規(guī)定》，明確森林、草原、山地、景區(qū)景點、環(huán)京津邊界等重點區(qū)域，嚴格禁止6類野外用火行為，為這道“生態(tài)屏障”筑起一座“法治長城”。

承德市人大常委會統(tǒng)籌國家歷史文化名城和國際生態(tài)旅游城市建設，創(chuàng)制性制定《承德市歷史文化名城保護條例》，推動打造城市與歷史文化、城市與生態(tài)環(huán)境滲透融合、景城一體的名城特色。該條例填補了承德作為首批國家歷史文化名城在保護制度上的法律空白。

承德市人大常委會統(tǒng)籌全國文明城市和國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，制定《承德市文明行為促進條例》，將綠色低碳生活方式納入文明行為規(guī)范，以城鄉(xiāng)文明帶動生態(tài)文明，著力營造生態(tài)文化氛圍，促進提升全民生態(tài)文化素養(yǎng)。

承德市人大常委會圍繞山體保護、土壤污染防治開展立法調研，適時啟動立法程序，制定相關法規(guī)，讓承德的地更綠、林更密、山更美。

聚焦“天藍氣爽” 守護“紫塞顏值”

承德空氣質量優(yōu)良，平均達標天數(shù)306天，優(yōu)良天數(shù)比率達83.8%。為保護好碧空如洗、白云如絮的“天空顏值”，承德陸續(xù)制定4部法規(guī)，從天空到地面、從城市到農村，多維度加強法治保障。

《承德市大氣污染防治條例》突出重點源大氣污染、面源大氣污染、移動源大氣污染三個方面，細化防治職權，強化管控措施，健全監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，有力推動全市空氣質量持續(xù)改善提升。

《承德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《承德市村容村貌管理條例》《承德市愛國衛(wèi)生條例》將生態(tài)環(huán)境保護剛性要求列入相關條款，對影響空氣質量、產生煙塵污染、損害生態(tài)環(huán)境的物質和行為作出銜接性規(guī)范和禁止性規(guī)定，彰顯了立法的系統(tǒng)性、協(xié)同性。（記者張喬）