最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)僑胞合法權(quán)益典型案例

中新網(wǎng)12月23日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，最高檢印發(fā)5件依法保護(hù)僑胞合法權(quán)益典型案例，涵蓋未成年人保護(hù)、企業(yè)合法權(quán)益保障、文物保護(hù)等僑界關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)工作，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)通過聽證審查、檢察建議等方式綜合履職、保護(hù)僑胞權(quán)益的新成效。

案例一：陳某某、李某某等人敲詐勒索、尋釁滋事案

【基本案情】

被告人陳某甲，無業(yè)。

被告人李某甲，無業(yè)。

被告人黃某甲，務(wù)工。

被告人毛某，無業(yè)。

被附條件不起訴人吳某甲、陳某乙、吳某乙、黃某乙，在校學(xué)生。

2021年3月至9月期間，被告人陳某甲、李某甲在莆田華僑中學(xué)、華僑職業(yè)中專等學(xué)校周邊糾集黃某甲、毛某等人形成固定的犯罪團(tuán)伙(其中，李某乙、周某某等6人案發(fā)時(shí)未滿16周歲)，以收取“入會費(fèi)”“保護(hù)費(fèi)”、強(qiáng)買強(qiáng)賣飾品等名義，采取暴力威脅、言語恐嚇、打架斗毆等手段，多次在校園周邊對包括涉僑留守兒童在內(nèi)的未成年人實(shí)施尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪行為，共尋釁滋事27起，敲詐索取被害人戴某某、陳某丙等55名在校未成年人錢款共計(jì)人民幣6501元。2022年8月31日，福建省莆田市公安局涵江分局以陳某甲、李某甲等人涉嫌強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。2022年11月28日，莆田市涵江區(qū)人民檢察院以被告人陳某甲、李某甲等人犯敲詐勒索罪、尋釁滋事罪依法提起公訴。2022年12月30日，涵江區(qū)檢察院對吳某甲、陳某乙、吳某乙、黃某乙四名在校學(xué)生作出附條件不起訴決定。2023年7月21日，涵江區(qū)人民法院作出一審判決，以敲詐勒索罪、尋釁滋事罪分別判處陳某甲、李某甲等四人有期徒刑七年至一年不等，并處罰金人民幣一萬二千元至二千元不等，責(zé)令退賠違法所得，沒收作案工具。一審宣判后，李某甲提出上訴。2023年10月8日，莆田市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

【檢察履職情況】

(一)全面查明案件事實(shí)，依法懲治犯罪。一是提前介入偵查，鎖定關(guān)鍵證據(jù)。該犯罪團(tuán)伙成員較多、分工明確，并有計(jì)劃、有組織地對莆田華僑中學(xué)等幾所學(xué)校在校學(xué)生高頻率實(shí)施“強(qiáng)拿硬要”欺凌行為，社會影響惡劣。涵江區(qū)檢察院在公安機(jī)關(guān)對被告人采取刑事拘留強(qiáng)制措施第二天即提前介入偵查，通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，在捕前偵查、捕后繼續(xù)偵查階段，制發(fā)引導(dǎo)偵查提綱4份47條，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對犯罪團(tuán)伙的組織架構(gòu)、犯罪分工以及犯罪行為導(dǎo)致的影響后果等關(guān)鍵問題開展取證，為準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢力犯罪搭建穩(wěn)固的證據(jù)體系。二是借助社會力量開展心理輔導(dǎo)等工作，避免未成年被害人二次傷害。針對部分未成年人因被多次欺凌造成心理創(chuàng)傷不愿接受詢問的情況，涵江區(qū)檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)走訪涉案7所學(xué)校，在“專業(yè)心理咨詢師+班主任”疏導(dǎo)、法定代理人全程在場情況下，開展“一站式”詢問，高效完成了涉案未成年被害人、證人共計(jì)82名在校學(xué)生的筆錄制作工作，有效避免對被侵害未成年人可能造成的二次傷害。三是全面細(xì)致審查證據(jù)，精準(zhǔn)有力指控犯罪。對非法占有目的明顯，強(qiáng)買強(qiáng)賣學(xué)生非生活學(xué)習(xí)必需品行為，改變偵查機(jī)關(guān)強(qiáng)迫交易定性為敲詐勒索。同時(shí)結(jié)合在案證據(jù)，依法準(zhǔn)確認(rèn)定該團(tuán)伙系惡勢力團(tuán)伙。

(二)整合多方力量，關(guān)愛涉僑留守未成年人。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受傷害較為嚴(yán)重的被害人戴某某、陳某丙系涉僑留守兒童，父母長年在國外務(wù)工，祖父母隔代撫養(yǎng)，家庭成員間缺乏溝通，二人多次被該團(tuán)伙成員暴力威脅而不敢告知親人，身心遭受較大損害，學(xué)習(xí)生活受到嚴(yán)重影響。對此，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合區(qū)僑聯(lián)向被害人父母送達(dá)督促監(jiān)護(hù)令，要求履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，并安排專員進(jìn)行跟蹤觀護(hù)、定期入戶走訪，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)實(shí)效。針對被害人陳某丙父母暫時(shí)無法回國情況，檢察機(jī)關(guān)聘請專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)師，通過遠(yuǎn)程視頻連線對陳某丙父母進(jìn)行兩周一次的跨國家庭教育指導(dǎo)，并委托專業(yè)心理咨詢師為陳某丙定期開展心理疏導(dǎo)，幫助修復(fù)心理創(chuàng)傷。

(三)注重個(gè)案延伸，聯(lián)合調(diào)研關(guān)注涉僑留守未成年人成長狀況。莆田涵江是福建省重點(diǎn)僑鄉(xiāng)之一，海外僑胞共約80萬人，分布在世界上60多個(gè)國家和地區(qū)。海外僑胞因眷戀故土人文、信任國內(nèi)教育資源等原因?qū)⒆优突貒鴥?nèi)接受教育，由此產(chǎn)生大量涉僑留守未成年人。案件中除戴某某、陳某丙，還有11名被害人也系涉僑留守未成年人。為進(jìn)一步了解這類群體的成長生活情況，涵江區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)僑聯(lián)等部門對轄區(qū)內(nèi)涉僑留守兒童家庭情況開展專題調(diào)研，向9所學(xué)校、5個(gè)社區(qū)發(fā)放問卷2561份。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，87%以上的涉僑留守未成年人不同程度存在親情缺失；10%以上的涉僑留守未成年人受到過欺凌。該調(diào)查為后續(xù)關(guān)護(hù)工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)。

(四)推動綜合治理，構(gòu)建涉僑留守未成年人立體保護(hù)體系。涵江區(qū)檢察院在全面了解涉僑留守未成年人的生活現(xiàn)狀及心理狀況基礎(chǔ)上，依法向涵江區(qū)民政局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，查清涉僑留守未成年人數(shù)量并加強(qiáng)對此類群體的關(guān)愛和幫助。聯(lián)合區(qū)民政、僑聯(lián)等部門制定《關(guān)于建立僑鄉(xiāng)留守兒童權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，對加強(qiáng)線索移送反饋、留守兒童被害人救助、留守兒童關(guān)愛保護(hù)等方面作出具體規(guī)定，為構(gòu)建僑鄉(xiāng)留守兒童立體保護(hù)提供有力制度支撐。積極融入基層治理，與涵江區(qū)網(wǎng)格中心合作探索“未檢網(wǎng)格化”新路徑，由5名檢察官聯(lián)系江口鎮(zhèn)五個(gè)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)村居，建立線上檢察網(wǎng)格，以專業(yè)力量對接涉僑留守未成年人法治需求，切實(shí)排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，打通未成年人保護(hù)“最后一公里”。

【典型意義】

涉僑留守未成年人絕大多數(shù)是單親監(jiān)護(hù)或者隔代監(jiān)護(hù)，父母遠(yuǎn)在他國，嚴(yán)重缺乏陪伴監(jiān)護(hù)以及輔導(dǎo)教育，導(dǎo)致他們的成長充滿了更多的不確定性。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中堅(jiān)持最有利于未成年人原則，一方面全面審查案件證據(jù)，精準(zhǔn)認(rèn)定事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律，依法有效打擊犯罪，確保僑童權(quán)益在辦案的過程中得到有效維護(hù)；另一方面，主動加強(qiáng)與僑聯(lián)、民政等部門的協(xié)作配合，結(jié)合涉僑留守未成年人的成長經(jīng)歷，依托一體履職工作機(jī)制，鏈接心理疏導(dǎo)、家庭教育資源，并安排督促監(jiān)護(hù)令觀察員進(jìn)行跟蹤觀護(hù)，夯實(shí)未成年人家庭保護(hù)的基礎(chǔ)，推動打造僑鄉(xiāng)留守未成年人立體保護(hù)，織密保護(hù)網(wǎng)，“未”愛搭“僑”，真正實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”。

案例二：陳某合同詐騙案

【基本案情】

被告人陳某，無業(yè)。

2018年10月至2020年9月期間，陳某將自己持有的位于浙江省文成縣的5套120平方米的安置房屋指標(biāo)出售給趙某頂?shù)?人，所得房款人民幣370萬元以歸還他人債務(wù)、網(wǎng)絡(luò)投資等方式用盡。2020年12月至2022年5月期間，陳某隱瞞上述5間安置房屋指標(biāo)已經(jīng)出售的事實(shí)，委托房產(chǎn)中介將5間安置房屋指標(biāo)再次分別出售給被害人劉某某(意大利華僑)、周某某(意大利歸僑)、鄭某某(僑眷)、夏某某、徐某某等5人，所得購房款人民幣265萬元以歸還他人債務(wù)、購買體彩、在非正規(guī)網(wǎng)絡(luò)平臺投資等方式予以揮霍。

2022年7月5日，浙江省文成縣公安局以陳某涉嫌合同詐騙罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。2023年3月15日，文成縣人民檢察院以被告人陳某犯合同詐騙罪依法提起公訴。2023年4月18日，文成縣人民法院作出一審判決，以陳某犯合同詐騙罪判處其有期徒刑九年，并處罰金人民幣九萬元。陳某未上訴，判決已生效。

【檢察履職情況】

(一)準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，有力懲治犯罪。審查起訴過程中，文成縣檢察院積極開展引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查與自行補(bǔ)充偵查工作，依托遠(yuǎn)程詢問系統(tǒng)，對涉僑被害人開展跨洋詢問取證，全面查明被騙過程和被告人實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、合同履行能力、所獲錢款去向等事實(shí)，依法認(rèn)定陳某具有非法占有目的，涉嫌合同詐騙罪。

(二)多措并舉追贓挽損，積極開展司法救助。文成縣檢察院深入挖掘梳理涉案財(cái)產(chǎn)線索，及時(shí)查扣涉案房產(chǎn)相關(guān)文書，持續(xù)追贓挽損，成功為被害人追回?fù)p失共計(jì)人民幣150余萬元。對因案致貧2名僑眷老年被害人，積極開展司法救助，解困紓難，讓遠(yuǎn)赴海外的華僑子女安心。

(三)堅(jiān)持依法履職，推動社會治理。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的文成縣房地產(chǎn)中介管理漏洞問題，文成縣檢察院向主管單位文成縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制發(fā)檢察建議。該局收到檢察建議后高度重視，對涉案的2家房屋中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談并責(zé)令其限期整改，對縣內(nèi)的房屋中介機(jī)構(gòu)開展保障性住房交易專項(xiàng)檢查，組織學(xué)習(xí)相關(guān)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)規(guī)定，提升房屋中介人員依法執(zhí)業(yè)意識，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易市場規(guī)范有序發(fā)展。針對僑胞回鄉(xiāng)購置房地產(chǎn)意愿強(qiáng)烈，但風(fēng)險(xiǎn)防范意識不足的問題，文成縣檢察院聯(lián)合當(dāng)?shù)貎S聯(lián)開展專項(xiàng)普法宣傳，引導(dǎo)僑胞增強(qiáng)對“一房二賣”型詐騙行為的辨識能力，取得良好社會效果。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)辦理涉僑刑事案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、僑聯(lián)等相關(guān)部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化跨境案件取證、權(quán)利義務(wù)告知、釋法說理等工作，形成依法保障僑胞僑眷權(quán)益的合力。準(zhǔn)確把握侵財(cái)類犯罪化解矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，在“一房二賣”型合同詐騙類案件辦理過程中，需全面分析行為人在事前、事中、事后的表現(xiàn)。對行為人一次賣房時(shí)就將房款用盡，二次賣房時(shí)又將房款迅速揮霍，無任何履約能力及表現(xiàn)的行為，認(rèn)定其主觀上具有非法占有目的。堅(jiān)持依法辦案與追贓挽損同步推進(jìn)，主動開展司法救助，最大限度減少和彌補(bǔ)被害人損失，既彰顯司法力度，又傳遞司法溫度。在辦案中敏銳發(fā)現(xiàn)社會治理問題，向行政主管機(jī)關(guān)制發(fā)針對性檢察建議，督促盡責(zé)履職，從源頭有效預(yù)防同類犯罪發(fā)生，助推僑鄉(xiāng)治理發(fā)展。

案例三：陳某、孔某某、某生物技術(shù)公司侵犯商業(yè)秘密案

【基本案情】

被告人陳某，某核酸技術(shù)有限公司原新藥發(fā)現(xiàn)部副主任、高通量篩選平臺負(fù)責(zé)人。

被告人孔某某，某生物技術(shù)有限公司法定代表人。

被不起訴單位某生物技術(shù)有限公司，成立于2020年，主要從事寡核苷酸產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)服務(wù)。

被害單位某核酸技術(shù)有限公司系從事新藥研發(fā)的僑資企業(yè)，成立于2016年，公司創(chuàng)始人李某為美籍華人，核心團(tuán)隊(duì)有大量外籍科學(xué)家，公司在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力。“小核酸藥物高通量篩選QC標(biāo)準(zhǔn)”(以下簡稱“QC標(biāo)準(zhǔn)”)是由該公司創(chuàng)始人李某等人在小核酸藥物篩選和開發(fā)中總結(jié)形成的獨(dú)有技術(shù)，系該公司商業(yè)秘密。2021年3月至10月，陳某在擔(dān)任該公司新藥發(fā)現(xiàn)部副主任、高通量篩選平臺負(fù)責(zé)人期間，與某生物技術(shù)有限公司法定代表人孔某某等商定，共同以某生物技術(shù)有限公司名義承接藥物委托開發(fā)項(xiàng)目。在參與擬定合同過程中，陳某違反保密義務(wù)，披露了“QC標(biāo)準(zhǔn)”，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中，私下安排部門員工范某等人利用公司實(shí)驗(yàn)平臺進(jìn)行多輪生物實(shí)驗(yàn)。后利用公司授予的接觸權(quán)限，擅自使用“QC標(biāo)準(zhǔn)”分析實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，形成實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

2021年10月24日，某核酸技術(shù)有限公司發(fā)現(xiàn)陳某行為后報(bào)案，并將陳某開除。陳某將自己涉嫌侵犯商業(yè)秘密被公安機(jī)關(guān)調(diào)查一事及時(shí)告知孔某某。為順利完成藥物委托開發(fā)合同，孔某某與陳某商議繼續(xù)使用前期實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，完成最終實(shí)驗(yàn)報(bào)告。2021年12月8日，某生物技術(shù)有限公司根據(jù)陳某完成的實(shí)驗(yàn)報(bào)告交付第一階段實(shí)驗(yàn)成果，陳某根據(jù)約定獲得生物篩選部分違法所得共計(jì)人民幣43.48萬元。

2023年5月9日，江蘇省如東縣公安局以陳某、孔某某、某生物技術(shù)有限公司涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。2023年11月8日，江蘇省南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)人民檢察院以被告人陳某、孔某某犯侵犯商業(yè)秘密罪依法提起公訴，對某生物技術(shù)有限公司依法決定不起訴。2024年2月22日，通州灣法院作出一審判決，以侵犯商業(yè)秘密罪分別判處陳某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣四十三萬五千元，禁止陳某在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事小核酸制藥的生物篩選工作；孔某某單處罰金人民幣二十二萬元。一審宣判后，陳某提出上訴。2024年9月29日，南通市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

【檢察履職情況】

(一)提前介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)追加漏犯。案件立案偵查后，通州灣檢察院主動提前介入該案，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)查扣重要物證、提取電子數(shù)據(jù)、調(diào)取含有技術(shù)秘密的合作協(xié)議、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、交易記錄等，厘清犯罪發(fā)生、發(fā)展的經(jīng)過，明確各參與人的具體行為。最終查明，雖然案發(fā)前孔某某可能并不明知陳某將公司商業(yè)秘密用于項(xiàng)目合作，但在案發(fā)后，孔某某已知陳某侵犯公司商業(yè)秘密，仍要求陳某使用前期實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)完成最終報(bào)告并交付實(shí)驗(yàn)成果，與陳某構(gòu)成共同犯罪。經(jīng)通州灣檢察院建議，公安機(jī)關(guān)追加某生物技術(shù)有限公司和孔某某為犯罪嫌疑人一并偵查。

(二)準(zhǔn)確認(rèn)定商業(yè)秘密，釋法說理促使認(rèn)罪認(rèn)罰。審查起訴階段，通州灣檢察院通過專家咨詢論證，補(bǔ)充鑒定(說明)和技術(shù)咨詢，查明“QC標(biāo)準(zhǔn)”所選用的單個(gè)指標(biāo)和閾值范圍雖已公開，但完整的5個(gè)指標(biāo)及其閾值組合技術(shù)方案未被公開，且通過補(bǔ)充調(diào)取“QC標(biāo)準(zhǔn)”研發(fā)改進(jìn)的相關(guān)資料、記錄，進(jìn)一步證實(shí)“QC標(biāo)準(zhǔn)”在侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)不為所屬領(lǐng)域相關(guān)人員普遍知悉和容易獲得，依法認(rèn)定該技術(shù)方案屬于商業(yè)秘密。針對孔某某的無罪辯解，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合在案證據(jù)詳細(xì)闡明法律上認(rèn)定商業(yè)秘密以及認(rèn)定“明知”商業(yè)秘密的規(guī)則，最終某生物技術(shù)有限公司、孔某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

(三)促進(jìn)賠償和解，幫助僑企及時(shí)挽回經(jīng)濟(jì)損失。通州灣檢察院依法告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)，開通綠色通道保障雙方律師閱卷權(quán)。針對某核酸技術(shù)有限公司過高的索賠要求和陳某、孔某某等對賠償數(shù)額的異議，通州灣檢察院依據(jù)懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，結(jié)合案件認(rèn)定的權(quán)利人損失金額，引導(dǎo)雙方在律師參與下開展多輪磋商，最終促使雙方達(dá)成共識，簽訂賠償協(xié)議書。某生物技術(shù)有限公司、孔某某、范某等刑事、民事共同侵權(quán)主體按約賠付人民幣111萬元，并取得被害公司諒解。

(四)落實(shí)行刑反向銜接，做好犯罪治理“后半篇文章”?？紤]到某生物技術(shù)有限公司系國家高新技術(shù)企業(yè)，在此次犯罪中的地位、作用小，犯罪情節(jié)輕微，且已經(jīng)賠償權(quán)利人損失并獲得諒解，通州灣檢察院對其依法決定不起訴。對于該公司侵犯商業(yè)秘密行為，通州灣檢察院向如東縣市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察意見，建議對該公司予以行政處罰。2023年12月30日，如東縣市場監(jiān)督管理局以侵犯商業(yè)秘密行為，對某生物技術(shù)有限公司罰款人民幣20萬元。

(五)深化以案促治，檢僑聯(lián)動護(hù)航僑企發(fā)展。判決生效后，通州灣檢察院結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的某核酸技術(shù)有限公司在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的管理漏洞，依法發(fā)出法律風(fēng)險(xiǎn)提示函，引導(dǎo)該公司完善實(shí)驗(yàn)室耗材領(lǐng)用、重要儀器設(shè)備操作記錄、實(shí)驗(yàn)信息記錄保存等制度，健全相關(guān)技術(shù)信息秘密等級標(biāo)記，使用和接觸權(quán)限設(shè)定等，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，聯(lián)合南通市僑聯(lián)為全市多個(gè)科創(chuàng)園區(qū)負(fù)責(zé)人以及僑企代表開展專題講座，重點(diǎn)解讀企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提升僑企商業(yè)秘密保護(hù)能力和水平。

【典型意義】

涉僑企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要力量。平等保護(hù)僑企合法權(quán)益，對樹立良好營商環(huán)境，增強(qiáng)僑胞回國投資信心具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，依法加大對僑企知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。辦理涉僑企案件，堅(jiān)持提前介入，引導(dǎo)全面規(guī)范取證，查明遺漏罪行和人員。針對專業(yè)性較強(qiáng)、爭議較多的涉商業(yè)秘密案件，充分發(fā)揮專家咨詢論證作用，依法準(zhǔn)確認(rèn)定商業(yè)秘密。對于單位犯罪作出不起訴決定的，及時(shí)移送行政機(jī)關(guān)予以行政處罰，形成打擊閉環(huán)。辦案中注重綜合履職，積極探索刑事責(zé)任追究和民事責(zé)任承擔(dān)一體化解決機(jī)制，通過搭建磋商平臺，強(qiáng)化釋法說理，促成刑事、民事侵權(quán)主體共同自愿承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，幫助僑企及時(shí)挽回?fù)p失，減輕訴累。深化檢僑聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化以案促治，通過風(fēng)險(xiǎn)提示、法治講座、政策宣傳等形式，全面保護(hù)僑企創(chuàng)新成果，護(hù)航僑企高質(zhì)量健康發(fā)展。

案例四：福建省晉江市人民檢察院督促保護(hù)涉僑風(fēng)貌建筑行政公益訴訟案

【基本案情】

福建省晉江市是著名僑鄉(xiāng)，有“十戶人家九戶僑”“海內(nèi)外300萬晉江人”之稱，華僑文化源遠(yuǎn)流長，涉僑風(fēng)貌建筑獨(dú)樹一幟。位于晉江市池店鎮(zhèn)御輦村的“奕佰樓”建于1957年，由旅菲華僑建造，是一座閩南傳統(tǒng)與南洋風(fēng)格并存的“番仔樓”，既體現(xiàn)傳統(tǒng)閩南民居營造技藝，又反映南洋風(fēng)格建筑風(fēng)貌，具有特殊的歷史價(jià)值和意義。因保護(hù)不力，上述“奕佰樓”傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑被列入拆遷計(jì)劃，旅菲僑胞和周邊群眾向晉江市政府、晉江市僑聯(lián)寫信請求予以關(guān)注。

【檢察履職情況】

2022年5月初，旅菲僑胞向福建省僑聯(lián)反映，建議將位于晉江市池店鎮(zhèn)御輦村的“奕佰樓”列入文物保護(hù)項(xiàng)目。反映材料逐級交辦至?xí)x江市僑聯(lián)，再通過“益心為公”志愿者檢察云平臺的志愿者反饋至?xí)x江市人民檢察院。晉江市檢察院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，“奕佰樓”番仔樓被列入當(dāng)?shù)夭疬w計(jì)劃，可能導(dǎo)致傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑遭受破壞，損害社會公共利益，遂于2022年5月4日以行政公益訴訟立案調(diào)查。

立案后，晉江市檢察院會同市僑聯(lián)走訪自然資源、文旅、住建、屬地政府等單位，數(shù)次召開聯(lián)席會議，詳細(xì)了解拆遷規(guī)劃情況，厘清不同部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，向文旅、自然資源和屬地政府發(fā)出磋商函，督促對涉僑風(fēng)貌建筑開展文化資源評估論證，明確保護(hù)措施。磋商函發(fā)出后，文旅部門牽頭召開歷史文化遺產(chǎn)論證聽證會，委托文物保護(hù)專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)開展論證，甄別50年以上建筑的歷史文脈、建筑特色，決定將“奕佰樓”鑒定歸類為“應(yīng)保盡?！苯ㄖ?，給予原址保留；自然資源部門將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)納入國土空間規(guī)劃進(jìn)行有序管理，加掛保護(hù)標(biāo)志；屬地政府重新規(guī)劃拆遷方案，將附近7座地方特色的傳統(tǒng)民居遷至“奕佰樓”附近，形成一個(gè)集歷史建筑保護(hù)、旅游休閑、商務(wù)活動為一體的番仔樓歷史風(fēng)貌建筑群。僑聯(lián)建立晉江市華僑歷史建筑信息檔案庫，收錄656棟涉僑歷史建筑，建設(shè)19個(gè)僑史館，全面推進(jìn)僑鄉(xiāng)文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)。案件辦結(jié)后，晉江市檢察院聯(lián)合市僑聯(lián)通過“云僑匯智班”平臺將涉僑文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)情況在線傳達(dá)給旅菲僑胞，得到廣大僑胞的肯定和贊揚(yáng)。

為進(jìn)一步推進(jìn)檢僑協(xié)作，晉江市檢察院聯(lián)合僑聯(lián)、司法局等部門會簽《涉僑及臺港澳同胞權(quán)益保護(hù)檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制》，建立涉僑檢察聯(lián)絡(luò)室，聘任13名涉僑聯(lián)絡(luò)員，依法對涉僑文物、傳統(tǒng)村落、歷史風(fēng)貌建筑等方面加強(qiáng)司法保護(hù)。泉州市檢察機(jī)關(guān)開展“檢察護(hù)寶·守護(hù)海絲名城”專項(xiàng)監(jiān)督活動，發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，泉州、晉江兩級檢察機(jī)關(guān)調(diào)查辦理行政公益訴訟案件共計(jì)18件，有效促進(jìn)涉僑文物文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境保護(hù)。

【典型意義】

晉江具有閩南古韻，承載著燦爛的海絲文化，也寄托著廣大僑胞“愛國愛鄉(xiāng)、造福桑梓”的文化傳統(tǒng)。番仔樓集閩南傳統(tǒng)古民居與南洋建筑的優(yōu)點(diǎn)，是閩南僑鄉(xiāng)的建筑瑰寶，展現(xiàn)特殊時(shí)代僑胞愛拼敢贏的“晉江精神”和愛國愛家的情懷。檢察機(jī)關(guān)積極履行行政公益訴訟檢察職責(zé)，綜合運(yùn)用聯(lián)席會議、磋商、論證聽證會等方式，全面整合僑聯(lián)、執(zhí)法部門、屬地政府等多方資源，有效融合省地市大僑務(wù)平臺和“益心為公”志愿者檢察云平臺，利用檢察一體化辦案優(yōu)勢創(chuàng)新兩級檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件辦案新模式，積極開展“檢察護(hù)寶·守護(hù)海絲名城”專項(xiàng)監(jiān)督活動，嚴(yán)格落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”要求，以個(gè)案監(jiān)督推動類案監(jiān)督，與行政機(jī)關(guān)同向發(fā)力，促進(jìn)涉僑文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)及其周邊環(huán)境治理，讓涉僑文化得到更好的保護(hù)和傳承，為泉州世界遺產(chǎn)保護(hù)傳承貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

案例五：廣東省江門市江海區(qū)人民檢察院督促整治“僑夢苑”產(chǎn)業(yè)園區(qū)違規(guī)建設(shè)安全隱患行政公益訴訟案

【基本案情】

江門“僑夢苑”產(chǎn)業(yè)園區(qū)是廣東省江門市僑商產(chǎn)業(yè)和海內(nèi)外高端人才集聚區(qū)、萬僑創(chuàng)新行動核心載體、國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色園區(qū)，現(xiàn)有僑資企業(yè)480余家。2023年5月，園區(qū)部分僑資企業(yè)向檢察機(jī)關(guān)檢僑聯(lián)絡(luò)辦公室反映，其租賃的廠房樓頂存在違規(guī)鋪設(shè)光伏組件、樓頂四周被違規(guī)改造為生產(chǎn)經(jīng)營場地、辦公場所、貨物倉庫、公寓等情形，違建的空間加重廠房樓頂承重、改變建筑原有結(jié)構(gòu)、堵塞消防安全通道阻礙救援，帶來嚴(yán)重消防安全隱患，園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)及群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重威脅。

【檢察履職情況】

廣東省江門市江海區(qū)人民檢察院立足法律監(jiān)督職能服務(wù)地方黨委政府中心工作，深入推進(jìn)江門市委、江海區(qū)委“僑都賦能”工程，建立僑資企業(yè)保護(hù)協(xié)作機(jī)制和檢僑聯(lián)動機(jī)制，主動將江海區(qū)僑資僑胞僑產(chǎn)聚集的區(qū)域特色與企業(yè)安全生產(chǎn)等民生實(shí)事相結(jié)合，開展公益訴訟檢察助力安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督活動。針對專項(xiàng)監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的園區(qū)光伏項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問題，江海區(qū)檢察院于2023年5月26日以行政公益訴訟立案調(diào)查。

為核實(shí)有關(guān)情況，江海區(qū)檢察院向江門“僑夢苑”核心區(qū)綜合服務(wù)中心、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局等部門調(diào)取了僑資企業(yè)工商登記、光伏發(fā)電項(xiàng)目備案資料、規(guī)劃報(bào)建等數(shù)據(jù)。同時(shí)，以實(shí)地勘查、無人機(jī)航拍等方式開展調(diào)查，查明了近三年園區(qū)內(nèi)光伏違建企業(yè)存在違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、未經(jīng)備案程序違規(guī)建設(shè)、擅自改變建筑結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重安全隱患、隨意改變建設(shè)項(xiàng)目使用性質(zhì)產(chǎn)生消防安全隱患等損害社會公共利益的事實(shí)。經(jīng)過數(shù)據(jù)對比分析并結(jié)合無人機(jī)航拍的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)43棟廠房共12.6萬平方米存在光伏項(xiàng)目違建問題。

2023年6月2日，江海區(qū)檢察院組織召開“督促整治轄區(qū)廠房頂層光伏違規(guī)建筑”檢察公開聽證會，邀請聽證員和人大代表到違建企業(yè)現(xiàn)場查看光伏違建帶來的安全隱患，與會各方就整治光伏發(fā)電項(xiàng)目違建問題達(dá)成共識。會后，江海區(qū)檢察院向區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源局等四部門發(fā)出公益訴訟檢察建議，從強(qiáng)化執(zhí)法、規(guī)范審批、健全協(xié)作配合、開展普法宣傳等方面督促職能部門依法全面履職。針對光伏違建背后的普遍性問題，向有關(guān)部門制發(fā)社會治理類檢察建議，督促開展源頭治理，規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)江海區(qū)檢察院主動向江海區(qū)黨委政府匯報(bào)案件進(jìn)展，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)專門召開區(qū)光伏違建專項(xiàng)工作會議，推動開展專項(xiàng)規(guī)范整治和規(guī)范建設(shè)。

收到檢察建議后，相關(guān)職能部門共同召開工作協(xié)調(diào)會，印發(fā)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制方案，推動專項(xiàng)整治行動。江海區(qū)自然資源局依法對違章建筑作出認(rèn)定，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在街道辦事處按照行政執(zhí)法職權(quán)下放相關(guān)規(guī)定，依法對違規(guī)建設(shè)光伏項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)出《責(zé)令整改通知書》43份，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。2023年8月16日，江海區(qū)檢察院會同江海區(qū)發(fā)展和改革、自然資源、應(yīng)急管理等十部門聯(lián)簽《關(guān)于規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》，完善剛性保障。隨后，江海區(qū)政府正式印發(fā)江海區(qū)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)指引，推動企業(yè)合法開展分布式光伏建設(shè)。

2023年11月，江海區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員、人大代表對光伏違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整治情況開展“回頭看”，43家違規(guī)建設(shè)光伏企業(yè)已全部簽訂違規(guī)整改承諾書，12.6萬平方米的違規(guī)光伏建設(shè)已完成整改，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)得以消除，園區(qū)安全生產(chǎn)環(huán)境得到進(jìn)一步保障。2024年3月，江門市政府在全市推廣江海區(qū)分布式光伏規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全市光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目健康有序發(fā)展。

【典型意義】

營造良好的僑商營商環(huán)境是僑務(wù)工作提質(zhì)增效的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，以“僑”架橋，積極發(fā)揮與僑聯(lián)共建的“檢+僑”協(xié)作機(jī)制和“檢僑聯(lián)絡(luò)辦公室”作用，結(jié)合本地僑情實(shí)際，將安全生產(chǎn)作為服務(wù)保障僑商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的切入點(diǎn)，針對僑資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家級科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)存在的光伏項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)帶來的安全隱患、影響公共安全和營商環(huán)境等問題，查清公益損害事實(shí)，開展公開聽證，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，有效防范化解僑企生產(chǎn)經(jīng)營中的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，通過高質(zhì)效檢察履職促進(jìn)行政機(jī)關(guān)出臺規(guī)范指引、建立健全長效監(jiān)管和協(xié)作機(jī)制，有效解決權(quán)責(zé)交叉等難點(diǎn)問題，推動僑商產(chǎn)業(yè)園光伏項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)為僑胞回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)、生活營造穩(wěn)定、安全的營商環(huán)境，以有效的檢僑聯(lián)動同心共筑中國夢，寫好新時(shí)代“僑”文章。