全面推進(jìn)城中村改造的第一年，江蘇超額完成年度計(jì)劃

原標(biāo)題：全面推進(jìn)城中村改造的第一年，我省超額完成年度計(jì)劃

撫平“城市傷疤”，提振樓市活力

房屋征收補(bǔ)償方案醒目地貼在村口白墻上，不少房屋的窗戶已被拆除，清運(yùn)材料的大卡車來(lái)回穿梭……眼下，常州市鐘樓區(qū)五星街道虞家村正在開(kāi)展拆遷工作?！拔壹彝ㄟ^(guò)房票加貨幣補(bǔ)償，在文華園小區(qū)選了一套新房子，目前正在裝修，今年可以在新房過(guò)年啦?！笨粗磳⒉鸪睦掀谱越ǚ浚迕襦u雪芳期待地說(shuō)。

今年是我省全面推進(jìn)城中村改造的第一年，如鄒雪芳一樣，不少城中村居民正告別臟亂、破舊的環(huán)境住進(jìn)新房。12月20日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳傳出消息，全省今年完成城中村改造8.52萬(wàn)戶，完成年度計(jì)劃的140%。這輪城中村改造與以往的棚戶區(qū)改造有何不同？如何妥善安置圓老百姓“安居夢(mèng)”？改造資金從哪里來(lái)？記者來(lái)到南京、常州、揚(yáng)州等地探訪。

啃“硬骨頭”，需求迫切、安全隱患突出的優(yōu)先改

12月12日，記者在揚(yáng)州市邗江區(qū)韻河境花園小區(qū)看到，小區(qū)環(huán)境整潔，淺咖色外立面的住宅樓整齊排列，不少房屋傳出叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)难b修聲。正在裝修的居民丁厚群介紹，她家原來(lái)住在竹西街道瓦窯村陳莊東組，有一個(gè)300平方米的自建房。房屋征收后估價(jià)100多萬(wàn)元，她在附近置換了一套新房，還領(lǐng)了幾十萬(wàn)元貨幣補(bǔ)償?！靶路?20平方米，三室兩廳，一家三口住，政府為我們辦了件大好事?！倍『袢簼M意地說(shuō)。

“我們對(duì)寧啟鐵路以南的城中村都進(jìn)行了征遷?！睋P(yáng)州市竹西街道辦事處副主任陳興國(guó)介紹，該街道集中采購(gòu)商品房作為征遷安置房使用，拆遷補(bǔ)償一律采用實(shí)物、貨幣相結(jié)合的方式，每戶拿一套安置房后，針對(duì)差價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。該地僅用一周時(shí)間，就完成了10個(gè)批次征遷戶的選房工作，目前458戶村民已全部在韻河境花園小區(qū)完成選房。

類似的征遷改造，正在我省多地開(kāi)展。此前，我省已進(jìn)行過(guò)幾輪棚戶區(qū)改造，這輪城中村改造與之有何不同？主要改造范圍在哪里？

記者了解到，相比此前實(shí)施的棚戶區(qū)改造，今年起開(kāi)展的城中村改造在適用范圍上有所不同。棚戶區(qū)改造范圍包括全省所有縣（市、區(qū)），但僅可在主城區(qū)實(shí)施。而根據(jù)國(guó)家最新政策，目前我省有13個(gè)設(shè)區(qū)市所轄的55個(gè)行政區(qū)可獲得城中村改造政策支持，且城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的所有城中村皆可申報(bào)?？傮w來(lái)看，城中村改造涉及的板塊減少，但同一區(qū)域內(nèi)可改造的范圍更大。

“居住環(huán)境差、安全隱患多的城中村，是城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中形成的‘傷疤’。”南京市房產(chǎn)局副局長(zhǎng)顏江介紹，從2008年開(kāi)始，南京已經(jīng)開(kāi)展了3輪棚戶區(qū)改造，不少城中村也被納入其中，所以目前剩余的城中村多數(shù)是難以平衡的項(xiàng)目。南京將根據(jù)項(xiàng)目成熟度和輕重緩急予以推進(jìn)，優(yōu)先改造群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村。主城區(qū)、城郊接合部等都有改造項(xiàng)目，由各區(qū)統(tǒng)籌申報(bào)。

“這一輪城中村改造，我們將充分利用政策窗口加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)難啃的‘硬骨頭’項(xiàng)目。爭(zhēng)取通過(guò)本輪城中村改造，全力解決常州城市化過(guò)程中遺留的城市治理、居住環(huán)境、安全隱患等歷史問(wèn)題?！背Ｖ菔凶〗ň志珠L(zhǎng)彭峻介紹，今年，常州實(shí)施城中村改造項(xiàng)目54個(gè)，年底完成改造16654戶居（村）民、籌集安置房21118套。

引入房票安置，提供多種類型房源

除了“實(shí)物+貨幣”安置方式，各地在此輪城中村改造中統(tǒng)籌“保障”和“市場(chǎng)”，引入了房票安置。

什么是房票安置？顏江解釋，房票安置是在貨幣補(bǔ)償基礎(chǔ)上、具有自主選擇權(quán)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償安置方式，一方面有利于縮短安置周期、節(jié)省過(guò)渡費(fèi)用，滿足群眾多樣化居住需求，另一方面有利于化解存量住房庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

南京打造了全市安置房源平臺(tái)——線上“房源超市”，目前共收錄88個(gè)項(xiàng)目8585套房源，其中商品房6603套、政策性住房1982套。通過(guò)房票安置，南京已累計(jì)去化存量政策性住房2000多套、商品房3000多套。

各區(qū)也在打造各自區(qū)域的“房源超市”。南京市江寧區(qū)正在開(kāi)展第八輪房票安置，在江寧區(qū)線下房源超市，展板上明晰地展出6000多套可供房票安置的房子，包括商品房、競(jìng)配建住宅、存量安置房等多種類型房源，覆蓋江寧區(qū)各板塊，戶型貼合剛需、剛改、改善等需求。江寧區(qū)明確，持房票購(gòu)買商品住宅的，國(guó)有土地上房屋征收可給予被征收人不超過(guò)房票票面使用金額5%的購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)，集體土地上房屋征收給予被征收人不低于房票票面使用金額10%的購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)。

拿到房票后，江寧區(qū)谷里街道征遷村民楊浩在東山街道選了一套心儀的商品房?！安挥迷谕膺^(guò)渡，很快就能住新房，孩子上學(xué)也方便?！彼_(kāi)心地說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，江寧區(qū)自11月25日啟動(dòng)第八輪房票安置以來(lái)，已累計(jì)選房1627套，其中，商品房認(rèn)購(gòu)712套，存量安置房、競(jìng)配建住宅集中選房915套?！皩?shí)施房票安置，平均2—3個(gè)月即可完成一輪，安置周期大幅縮短。我們用15個(gè)月時(shí)間完成了7輪房票安置，累計(jì)滿足安置房需求約7900套?！苯瓕巺^(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)徐靜說(shuō)。

目前，揚(yáng)州的房票安置已進(jìn)入3.0版。揚(yáng)州市住建局黨委委員、園林局副局長(zhǎng)趙嵐介紹，揚(yáng)州積極推行“房票+團(tuán)購(gòu)商品住房”的安置模式，通過(guò)將房票應(yīng)用范圍擴(kuò)大至全市行政區(qū)域、拓寬房票購(gòu)房類型、將房票補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從15%提高至20%、擴(kuò)展房票使用對(duì)象至近親屬等措施，不斷增強(qiáng)房票安置政策吸引力，將“項(xiàng)目簽約率”轉(zhuǎn)化為“商品房購(gòu)買率”。截至目前，市區(qū)累計(jì)發(fā)放房票2477張，調(diào)動(dòng)商品房銷售1775套、購(gòu)房金額23.43億元，形成了“好安置、快去化、促簽約”的良性循環(huán)。

除了引入房票，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一級(jí)巡視員范信芳介紹，我省也在積極向上爭(zhēng)取資金支持。目前有133個(gè)項(xiàng)目獲批城中村改造專項(xiàng)借款666.54億元。專項(xiàng)借款由城市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還，期限不超過(guò)5年，利率可低至同期國(guó)債利率。

今年，南京有26個(gè)城中村改造項(xiàng)目正在實(shí)施，目前18個(gè)改造項(xiàng)目與政策性銀行簽訂借款合同，銀行累計(jì)放款72.56億元，有效保障項(xiàng)目順利實(shí)施。揚(yáng)州今年共有14個(gè)城中村改造項(xiàng)目，計(jì)劃實(shí)施改造7702戶，籌集安置房10875套，共獲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行第二批城中村改造專項(xiàng)借款授信142.9億元。其中，2024年額度86.98億元，目前已發(fā)放34.48億元。常州共申請(qǐng)專項(xiàng)借款263.74億元，其中本年度額度86.86億元。

拉動(dòng)樓市止跌回穩(wěn)，助力城市提升能級(jí)

城中村改造既是民生工程、民心工程，也是發(fā)展工程。我省各地通過(guò)多種方式安置征遷居民的同時(shí)，也在加速消化存量住房，提振房地產(chǎn)市場(chǎng)活力。

江寧區(qū)房票安置累計(jì)選房4100多套。徐靜介紹，其中，消化庫(kù)存商品房2700余套，有效推動(dòng)商品房去化周期從最高19.2個(gè)月降至14.71個(gè)月；此外，還消化區(qū)內(nèi)存量安置房1400多套，盤活資產(chǎn)30多億元。

數(shù)據(jù)顯示，結(jié)合市場(chǎng)化銷售與房票安置，1—11月，江寧區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品房納統(tǒng)銷售面積150.93萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)9.3%。開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)商品房房票安置，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)存快速去化，增強(qiáng)了拿地意愿及信心。中天美好云來(lái)府項(xiàng)目因參與商品房房票安置，庫(kù)存全部實(shí)現(xiàn)去化，并于今年8月14日及10月20日，分別拍下兩幅地塊，繼續(xù)深耕江寧房地產(chǎn)市場(chǎng)。

位于江寧區(qū)百家湖附近的象嶼華發(fā)·鉑萃云灣商品房，于11月底參與到城中村房票安置中。南京項(xiàng)目負(fù)責(zé)人繆澤告訴記者，他們已經(jīng)收了70多組房票?！胺科卑仓谜咄苿?dòng)了我們的房源銷售，一般來(lái)看房的客戶轉(zhuǎn)化率在10%左右，房票客戶的轉(zhuǎn)化率高，目前有40%—50%。”

“在實(shí)踐中，我們通過(guò)房票和集中購(gòu)買形式安置，能夠撬動(dòng)城中村改造與房地產(chǎn)市場(chǎng)供需兩端需求，‘一攬子’解決政府集約化城市更新、群眾自主化選擇住房、房企多元化銷售房源等問(wèn)題。”彭峻介紹，常州將城中村改造作為加快城市發(fā)展的重要契機(jī)，拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。該市存量房源庫(kù)共有5.02萬(wàn)套，截至目前，通過(guò)城中村改造購(gòu)買存量住房安置1.01萬(wàn)套，消化存量住房面積111.64萬(wàn)平方米。邁上萬(wàn)億之城臺(tái)階后，常州城市建設(shè)發(fā)展、能級(jí)提升的步伐進(jìn)一步加快。房票和集中購(gòu)買安置政策加速了空間的騰挪和置換，為消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、改善居住生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有效動(dòng)力。

我省城中村改造將按下“加速鍵”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳正會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳組織各地申報(bào)2025年城中村改造計(jì)劃。范信芳表示，2025年，我省將聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院“加力實(shí)施城中村和危舊房改造”的重大決策部署，牢牢抓住讓人民群眾“安居”這個(gè)基點(diǎn)，緊緊圍繞促進(jìn)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)這個(gè)目標(biāo)，全面采用收購(gòu)存量住房安置，鼓勵(lì)通過(guò)房票安置，努力實(shí)現(xiàn)縮短過(guò)渡期、增加選擇面、消化存量住房等多重政策效果。（白 雪）