人大常委會(huì)丨從執(zhí)法檢查報(bào)告看企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施成效

新華社北京12月22日電　題：從執(zhí)法檢查報(bào)告看企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施成效

新華社記者王希

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法于2009年5月1日起施行，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律。22日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。

報(bào)告指出，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院和地方人民政府高度重視企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，依法履行對(duì)國(guó)有企業(yè)的出資人職責(zé)，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，順利完成國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量顯著提高。

看數(shù)量規(guī)模，截至2023年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額371.9萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益102萬(wàn)億元，國(guó)有金融資本權(quán)益30.6萬(wàn)億元、對(duì)應(yīng)資產(chǎn)總額445.1萬(wàn)億元。中央企業(yè)（不含金融企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)總額116.5萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益23萬(wàn)億元，中央國(guó)有金融資本權(quán)益21萬(wàn)億元、對(duì)應(yīng)資產(chǎn)總額289.6萬(wàn)億元。

看經(jīng)營(yíng)效益，2023年全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入85.6萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額4.7萬(wàn)億元，比2009年增長(zhǎng)近3倍。2023年中央企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為6.3%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到78.4萬(wàn)元/人。

看布局結(jié)構(gòu)，中央企業(yè)在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的資產(chǎn)總額占比超過(guò)70%；黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委累計(jì)推動(dòng)完成28組50家中央企業(yè)重組整合，新組建和接收中央企業(yè)16家；近五年中央企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的平均投資增速超過(guò)20%。

看作用貢獻(xiàn)，2009年以來(lái)中央企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)超過(guò)30萬(wàn)億元，上交國(guó)有資本收益2.3萬(wàn)億元，向全國(guó)社?；饎澽D(zhuǎn)國(guó)有資本1.7萬(wàn)億元。國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面作出重要貢獻(xiàn)，為確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了有力支撐。

報(bào)告顯示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部等履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和部門，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)意見(jiàn)，將依法推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管和依法治企作為國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，強(qiáng)化依法監(jiān)管理念，國(guó)資監(jiān)管法治化水平明顯提升；代表國(guó)務(wù)院和地方人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門，以出資關(guān)系為基礎(chǔ)，制定權(quán)責(zé)清單，明確履職方式，不斷完善出資管理制度體系。

報(bào)告介紹，各級(jí)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制——國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成；著力完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)全面制定并落實(shí)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，2023年底全國(guó)各層級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建；深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化改革，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；基本解決歷史遺留問(wèn)題。

報(bào)告同時(shí)指出，在檢查過(guò)程中，有關(guān)方面反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施中還存在一些困難和問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注，積極研究解決。

比如，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制機(jī)制還需進(jìn)一步健全；履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的管理效能還需進(jìn)一步提升；近年來(lái)國(guó)有企業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效，但“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”問(wèn)題仍然不同程度存在，一些領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用發(fā)揮不夠充分；實(shí)踐中關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)、評(píng)估、交易等方面的基礎(chǔ)管理制度不夠健全，影響國(guó)有資產(chǎn)的安全高效配置等。

如何進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的貫徹實(shí)施？報(bào)告提出，按照產(chǎn)權(quán)清晰原則，建立健全國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的委托代理機(jī)制；健全現(xiàn)代公司治理，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；健全基礎(chǔ)管理制度，更好維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全；健全國(guó)有資本收益管理，更好體現(xiàn)發(fā)展成果共享；健全完善法治體系，提高國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理法治化水平。