任性“驢友”探險遇困，救援費該誰“埋單”？

徒步、登山等追求原生態(tài)野趣的戶外活動受追捧，不慎迷路、遇險被困事件時有發(fā)生

任性“驢友”探險遇困，救援費該誰“埋單”？

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業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于勸阻后仍進入未開發(fā)區(qū)域，或景區(qū)采取了措施仍執(zhí)意進入的，可適當(dāng)收取部分救援費用。此外，還可推行商業(yè)性有償救援、商業(yè)保險救援等。

近期，5名“驢友”因不聽勸阻前往未開發(fā)區(qū)域探險被困，當(dāng)?shù)亟M織救援力量搜救后，5人被要求依法承擔(dān)2萬元救援費。

據(jù)了解，這是江西首次對違規(guī)探險造成公共資源浪費的行為進行追責(zé)罰款。同時，該事件也引發(fā)熱議：救援該不該收費？收費的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？《工人日報》記者對此進行了采訪調(diào)查。

“驢友”遇困多為野景點

10月26日，5名“驢友”未聽勸阻，擅自前往江西宜春奉新縣百丈山未經(jīng)開發(fā)的山區(qū)探險被困。救援人員接到報警后立即上山搜尋，歷經(jīng)18個小時，最終在修水縣境內(nèi)大潭嘴山間的一處水溝旁，將5名失聯(lián)“驢友”全部安全救出。

今年以來，全國多省份和景區(qū)已經(jīng)發(fā)生多起針對“驢友”的救援。4月，兩名“驢友”在未開發(fā)的蒼山大峽谷探險不慎迷路，消防員歷經(jīng)46小時救援，最終被困人員平安轉(zhuǎn)移；12月，一名“驢友”在江西鷹潭龍虎山攀登虎嘯嶺時迷路，被困30米深的峽谷中，當(dāng)?shù)亟M織200多人的救援隊上山搜救，成功將其從峽谷中救出……

記者注意到，“驢友”被困事件多發(fā)生在未開發(fā)區(qū)域的野景點，不僅地形地貌、氣候都較為復(fù)雜，也缺乏相應(yīng)的安全服務(wù)保障。數(shù)據(jù)顯示，今年10月以來，北京消防救援部門已處置山岳救援警情68起，大部分群眾被困警情發(fā)生在野山。

青陽藍天應(yīng)急救援隊、九華山風(fēng)景區(qū)藍天救援隊隊長施劍告訴記者，自己近來參與的山地救援，大多是“驢友”在攀登九華山附近未開發(fā)野地時發(fā)生意外。“有的甚至根本無路可走，摔成輕傷甚至重傷的都有，我們隊員就想辦法把他們抬下山就醫(yī)?！?/p>

如今，徒步、登山等追求原生態(tài)野趣的戶外活動，日漸成為流行、受追捧的游玩方式。然而，在施劍看來，部分“驢友”并沒有野外生存技能，陶醉美景時忽略了身邊的危險。“山野活動實際上都存在一定風(fēng)險，沒有開發(fā)的景區(qū)風(fēng)險系數(shù)會更大，即使資深‘驢友’也可能遇險?！?/p>

救援成本誰來承擔(dān)

記者采訪了解到，由于“驢友”遇險地段多為未開發(fā)區(qū)域，救援難度大，相關(guān)部門往往需要調(diào)動大量人力、物力進行營救。

在此次江西“驢友”被困救援過程中，當(dāng)?shù)赝度霊?yīng)急、消防、公安、藍天救援等政府和社會救援力量共上百人，救援過程持續(xù)了18個小時，還要克服地形復(fù)雜、山區(qū)通信全無、陰雨溫度突降等諸多不利因素。經(jīng)協(xié)商及綜合考量，5名“驢友”共同承擔(dān)2萬元救援費用，并簽署了《具結(jié)悔過書》。

2019年6月，黃山風(fēng)景區(qū)有“野游”人員被困請求救援，黃山風(fēng)景區(qū)管委會依據(jù)相關(guān)規(guī)定對救援收取了3206元費用，這是黃山風(fēng)景區(qū)實施的首次有償救援。同年8月，四川省阿壩州四姑娘山景區(qū)管理局對違規(guī)穿越四姑娘山的一名男子開出首張2000元罰款的行政處罰單，并根據(jù)規(guī)定要求周某承擔(dān)有償救援費3000元。

在實踐中，救援成本往往由政府部門、景區(qū)、民間救援力量承擔(dān)?！拔覀兪敲耖g公益組織，所有救援都是免費的。但實際上我們是有成本支出的，包括救援裝備、車輛的油耗維修、隊員保險等，都是一筆不小的開支?！笔﹦Ω嬖V記者，經(jīng)費主要來源于政府購買服務(wù)、愛心企業(yè)愛心人士贊助，有時還需要隊員自掏腰包。

施劍坦言，“驢友”在野景點遇險事件時有發(fā)生，不僅耗費了大量公共救援資源，也讓救援過程充滿危險，甚至還有救援人員為此付出生命代價。

北京體育大學(xué)體育休閑與旅游學(xué)院教授王法濤表示，山地戶外運動逐漸從小眾走向大眾，但參與者的戶外風(fēng)險意識、戶外知識和技能尚未跟上?！跋窠?名‘驢友’的案例，是在不聽勸阻、違反規(guī)定的情況下遇險的，須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，理應(yīng)承擔(dān)救援費用?！?/p>

有償救援如何規(guī)范

針對救援是否應(yīng)該收費，在一項“‘驢友’不走‘尋常路’，救援費用誰買單？”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，94.5%的網(wǎng)友投給了“旅游者應(yīng)當(dāng)支付由個人承擔(dān)的救援費用”。

那么有償救援是否有法可依？陜西恒達律師事務(wù)所律師趙良善表示，依據(jù)《旅游法》第82條第3款規(guī)定，“旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用”。

“政府有保障公民生命安全的義務(wù)，但對于一些極端情況，比如勸阻后仍進入的，或景區(qū)采取了措施仍執(zhí)意進入的，可適當(dāng)收取部分費用，在其可承受范圍內(nèi)合法酌定?！壁w良善建議，與此同時，還可以增加行政處罰責(zé)任，讓民眾對其行為付出代價、知難而退。

記者了解到，全國多省份和景區(qū)陸續(xù)出臺有償救援規(guī)定。2018年7月，安徽黃山風(fēng)景區(qū)頒布實施《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》，這是國內(nèi)首部建立有償救援制度的地方規(guī)范性文件。一些地區(qū)還對救援費用進行了細(xì)化規(guī)定，例如，新疆規(guī)定戶外探險若救援中使用直升機，每小時費用為3萬元；青海規(guī)定各類人員和團體因私自探險、穿越自然保護區(qū)、無人區(qū)等被困，救援費由相關(guān)人員和團隊全額承擔(dān)；稻城亞丁景區(qū)則根據(jù)搜救區(qū)域不同進行定價。

在施劍看來，救援收費的目的并不在于補償救援成本，而是希望借此給更多人警示和提醒，讓珍貴的政府和社會公共應(yīng)急救援資源用于關(guān)鍵時刻。

王法濤認(rèn)為，應(yīng)推行商業(yè)性有償救援，同時輔以公益性救援。現(xiàn)行收費矛盾多、爭議大，應(yīng)經(jīng)過論證后出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者團隊標(biāo)準(zhǔn)，讓被救援者或家屬明明白白付費。他還建議推廣商業(yè)保險救援，通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險，降低社會和個人經(jīng)濟壓力。(工人日報 記者 唐姝)