半月談?dòng)浾?李鳳雙 杜一方

在海河“23·7”流域性特大洪水中，有著千萬(wàn)人口的河北省保定市285個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、197萬(wàn)人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失約593億元。

時(shí)隔一年多，寒風(fēng)料峭中，半月談?dòng)浾咴俅蝸?lái)到受災(zāi)較重的保定涿州市、高碑店市和淶水縣等地采訪，了解到當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建工作進(jìn)展顯著。與此同時(shí)，保定還探索完善了一套防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，不僅助力當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建，也為其他地方積累可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

受損房屋重建有序，保障群眾溫暖過(guò)冬

臨近冬至，涿州戶(hù)外最低氣溫降到零下6攝氏度，雙塔街道永濟(jì)秀園小區(qū)已通上暖氣。這個(gè)小區(qū)在洪災(zāi)期間最大水深1.5米，139戶(hù)居民受災(zāi)。半月談?dòng)浾呖吹剑^(qū)露天活動(dòng)中心改造收尾，琉璃瓦亭子煥然一新。“眼下洪水泡過(guò)的墻體真正干透了，今年比往年更暖和，老舊小區(qū)改造把供暖管徑加粗后，暖水流量大、循環(huán)快?！毙^(qū)居民董彩英說(shuō)。

叫賣(mài)聲此起彼伏，被洪災(zāi)沖毀的涿州東馮村農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)重新熱鬧起來(lái)?！艾F(xiàn)在冬小麥有10厘米高了，長(zhǎng)勢(shì)良好?！睎|馮村黨支部書(shū)記王森指著村里新修好的水泥路說(shuō)，村里災(zāi)后新建2121畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，機(jī)井更新了18眼，地下灌溉管道也在陸續(xù)鋪設(shè)。

河北2024年災(zāi)后農(nóng)房重建任務(wù)為2.16萬(wàn)戶(hù)，其中保定為1.218萬(wàn)戶(hù)。房屋集中重建意味著建材和施工隊(duì)伍緊張，多地曾開(kāi)設(shè)建材大集，動(dòng)態(tài)調(diào)配施工隊(duì)伍?！按謇?11戶(hù)全部受災(zāi)，最難的是D級(jí)危房重建，忙時(shí)一天最多睡兩三個(gè)小時(shí)，目前裝修都陸續(xù)收尾?！?7歲的涿州萬(wàn)全莊村黨支部書(shū)記楊海軍說(shuō)。

山中微雨，淶水縣趙各莊鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志郭燕超在現(xiàn)場(chǎng)盯看9座新建橋梁的掃尾進(jìn)展。在趙各莊鎮(zhèn)計(jì)鹿村，張永生家被山洪沖塌的平房重建完成?！胺课葜亟ㄑa(bǔ)貼和保險(xiǎn)賠付到賬很快，從打地基起，村委幫盯施工質(zhì)量和進(jìn)度，基本不用操心?！睆堄郎f(shuō)，原來(lái)潔凈煤取暖，今年換上空氣能地暖，晚上1度電3毛錢(qián)。

去年蘭溝洼蓄滯洪區(qū)啟用后，高碑店市154個(gè)村莊過(guò)水、21萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移。半月談?dòng)浾咴谛す贍I(yíng)小學(xué)看到，受淹成為危房的三排平房舊址上，三層新樓房拔地而起，老師張紅梅正帶著學(xué)生上數(shù)學(xué)課。校長(zhǎng)張春清說(shuō)，今年趕在8月31日交工，沒(méi)有耽誤276名學(xué)生入學(xué)，也在11月10日提前供了暖。

重建水毀設(shè)施、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展顯著

加快水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)是災(zāi)后重建工作的重中之重。洪災(zāi)對(duì)淶水縣特別是山區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性影響，需重建公路128公里、橋梁67座、涵洞122道。面對(duì)大量村民出行不便、生活秩序恢復(fù)受阻等情況，淶水縣副縣長(zhǎng)郭建良帶領(lǐng)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自2024年5月起駐扎山區(qū)70天，一線督導(dǎo)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金等，為施工單位提供保姆式服務(wù)。

據(jù)悉，目前保定市122個(gè)小區(qū)3.8萬(wàn)城區(qū)居民停氣用戶(hù)、1610個(gè)村44.74萬(wàn)農(nóng)村氣代煤停氣用戶(hù)已全部恢復(fù)供氣，1325個(gè)受損醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)恢復(fù)服務(wù)，全市需維修、加固及重建的351所學(xué)校中已有350所完成維修恢復(fù)。

補(bǔ)齊防洪工程體系建設(shè)歷史欠賬刻不容緩。在白溝河右堤的高碑店?yáng)|務(wù)村附近，蘭溝洼蓄滯洪區(qū)進(jìn)洪控制工程?hào)|務(wù)分洪閘正加快閘墩建設(shè)，中鐵十八局集團(tuán)的2臺(tái)塔吊和400余名工人晝夜奮戰(zhàn)，建成后可實(shí)現(xiàn)洪水精準(zhǔn)調(diào)度。保定市發(fā)改委主任康峰介紹，全市列入災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力的水利項(xiàng)目共119個(gè)，總投資約353億元，目前已完工73個(gè)。

精準(zhǔn)紓困促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)乎災(zāi)區(qū)百姓生計(jì)。在涿州白塔村，村民賈紅軍新開(kāi)的熟食店里整齊擺放著各種凈菜?！案鞣N補(bǔ)貼共10多萬(wàn)元，解了燃眉之急?！痹瓉?lái)四處打零工的賈紅軍在當(dāng)?shù)卣畮椭律w起200多平方米新房，順利辦下?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)飯館創(chuàng)業(yè)。

高碑店?yáng)|馬營(yíng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記章健說(shuō)：“鎮(zhèn)上近500家企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)已申請(qǐng)金融幫扶，發(fā)放貸款1.5億元?！笨捣灞硎?，通過(guò)金融支持、包聯(lián)幫扶、政企對(duì)接等，目前保定受災(zāi)工業(yè)企業(yè)2518家、受災(zāi)商業(yè)企業(yè)1.5萬(wàn)家已復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制

半月談?dòng)浾咦咴L了解到，保定市吸取洪災(zāi)及災(zāi)后重建中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。

一是實(shí)施清單式管理，把增發(fā)國(guó)債資金用在刀刃上。以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，成為此次增發(fā)國(guó)債的支持重點(diǎn)之一。高碑店市發(fā)改局副局長(zhǎng)田瑤說(shuō)：“我們堅(jiān)持本級(jí)集體決策與主動(dòng)向上級(jí)發(fā)改、審計(jì)及紀(jì)監(jiān)部門(mén)溝通問(wèn)策相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓早抓小，苗頭問(wèn)題及時(shí)研究解決，每周動(dòng)態(tài)更新工程建設(shè)、資金撥付等進(jìn)度，實(shí)施清單式管理?！笨捣灞硎?，保定統(tǒng)籌謀劃的383個(gè)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目全部開(kāi)工，實(shí)施日?qǐng)?bào)告、周通報(bào)、月督導(dǎo)的清單式管理，確保國(guó)債資金用出效益。

二是聚焦農(nóng)村整田治澇、城市排水防澇短板弱項(xiàng)，提升城鄉(xiāng)安全韌性水平。在高碑店宋魚(yú)池村農(nóng)田，去年汛期雨水沿田間溝渠將大量土壤沖走，今年冬小麥長(zhǎng)勢(shì)良好離不開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在宋魚(yú)池村黨支部書(shū)記李行看來(lái)，比伸縮式智慧機(jī)井、田間土路硬化更重要的是，眼前縱橫交錯(cuò)的排灌溝渠成為排水主力軍，與節(jié)水灌溉設(shè)施共同實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排。

三是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高災(zāi)害處置保障能力。涿州市、淶水縣應(yīng)急局多位工作人員表示，洪災(zāi)中部分災(zāi)區(qū)斷網(wǎng)斷電斷交與外界暫時(shí)失聯(lián)，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備和通信保障等最受基層干部群眾關(guān)心。涿州自建應(yīng)急指揮無(wú)線通信網(wǎng)，用7座基站、1000部對(duì)講機(jī)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村;淶水引進(jìn)應(yīng)急370MHz窄帶通信項(xiàng)目打通基層通信屏障……保定各地持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備和救災(zāi)款物投入機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)教育長(zhǎng)效機(jī)制。