區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的一個基本國情，推進區(qū)域協調發(fā)展始終是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。習近平總書記指出：“只有實現了城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展，國內大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足?！秉h的二十屆三中全會《決定》對完善實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略機制作出重要部署，為深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化重大生產力布局指明了方向。

實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，有利于改善社會生產力諸要素在地理空間的配置效率、增強區(qū)域間經濟聯系，進而優(yōu)化重大生產力布局。黨的十八大以來，我們黨把推進區(qū)域協調發(fā)展作為治國理政的重要內容。隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實施，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性、平衡性明顯增強，優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的空間布局框架初現，區(qū)域一體化發(fā)展呈現嶄新局面。同時也要看到，我國幅員遼闊，實現區(qū)域之間的平衡發(fā)展不可能一蹴而就，需要持之以恒不斷推進。更好推進區(qū)域協調發(fā)展，需要將其與產業(yè)空間布局緊密聯系起來，特別是與因地制宜發(fā)展新質生產力有機統(tǒng)一起來。

產業(yè)是生產力的載體，優(yōu)化產業(yè)空間布局是優(yōu)化重大生產力布局的必然選擇，符合因地制宜發(fā)展新質生產力的內在要求。當前，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈的要求日益突出，也賦予推進區(qū)域協調發(fā)展、實施區(qū)域重大戰(zhàn)略新的內涵。比如，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產業(yè)基礎相對雄厚、產業(yè)門類較齊全，具備創(chuàng)新資源的規(guī)模集聚優(yōu)勢以及新興產業(yè)、未來產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。要發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈中的引擎作用，進一步強化其創(chuàng)新引領力、產業(yè)吸納力、資源聚合力、輻射帶動力。再如，長江、黃河是貫穿我國東西的兩大河流，流經地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展水平存在較大差異，這為因地制宜發(fā)展新質生產力、促進區(qū)域協調發(fā)展提供了充足的勢能和廣闊的空間。要優(yōu)化長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展機制，在統(tǒng)籌開發(fā)與保護的基礎上，促進產業(yè)合作和轉移，形成產業(yè)合理布局、高效聯動、有序轉移的內生動力。

把推進區(qū)域協調發(fā)展與因地制宜發(fā)展新質生產力有機統(tǒng)一起來，需要創(chuàng)新生產要素配置方式。生產要素配置有著不同的維度，既包括依據生產率水平在企業(yè)和部門間配置，還包括在不同地區(qū)和時間維度上的配置。因地制宜發(fā)展新質生產力，推進區(qū)域協調發(fā)展，需要創(chuàng)新生產要素配置方式，形成與之相適應的新型生產關系。要完善市場經濟基礎制度，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯通，依法保護經營主體公平競爭，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)要素在地區(qū)間便捷流動的動力，讓各類要素根據市場需求和比較優(yōu)勢在更廣闊的空間內尋找最佳配置點。比如，人是生產力中最活躍的因素，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，人才的流動與布局對新質生產力發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展有著重要影響。當前，人才跨區(qū)域流動還面臨政策壁壘、信息不對稱以及文化差異等因素制約。要加強區(qū)域間人才協作，推動人才資源共享，實現人才優(yōu)勢互補，營造良性的人才競爭氛圍，以和諧人地關系吸引人才，進而推進區(qū)域協調發(fā)展。

把推進區(qū)域協調發(fā)展與因地制宜發(fā)展新質生產力有機統(tǒng)一起來，還要完善宏觀經濟治理體系，實現政策疊加聯動。比如，在制定財政、貨幣、就業(yè)等總量政策時，要充分考慮各地區(qū)的差異性，深入把握各地區(qū)的發(fā)展現狀、產業(yè)結構、資源稟賦等具體狀況，引導資金和產業(yè)在區(qū)域間合理流動和分布。

（作者單位：西安交通大學經濟與金融學院）

《 人民日報 》（ 2024年12月18日 09 版）