云南：兜牢民生保障底線 筑牢百姓幸福之基

“有一種叫云南的生活·愛在七彩云嶺”云南省第一屆集體婚禮系列活動舉行。本報記者 陳飛 攝 昭通市民政部門工作人員幫助困難群眾入住敬老院。供圖 昭通市民政助理員定期走訪探視留守兒童。供圖 玉溪市老年公寓護(hù)理員對老人開展日常照護(hù)。供圖 工作人員開展“紅峨線”行政區(qū)域界線聯(lián)合實地踏勘。 供圖

暖心——家門口的養(yǎng)老服務(wù)中心建起來，老年幸福食堂的飯菜營養(yǎng)實惠，還對老年人實行補貼價，居家養(yǎng)老更便利。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童生活、教育等保障措施不斷完善，有力促進(jìn)兒童健康成長。

貼心——讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。困難群眾可以在居住地就近就便申辦救助，殘疾人兩項補貼實現(xiàn)“跨省通辦”，內(nèi)地居民結(jié)（離）婚登記實現(xiàn)“全省通辦”。

安心——低收入人群納入動態(tài)監(jiān)測、獲得常態(tài)化救助幫扶，全省保障低保對象269.18萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高……

民生無小事，枝葉總關(guān)情。第二十次全省民政會議召開的5年來，群眾通過身邊的一件件民生實事，感受到民政事業(yè)發(fā)展的溫度，體會到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

這5年，全省民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和考察云南重要講話精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府工作要求，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，全面深化改革，全力推動保民生、兜底線、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展，全省民政事業(yè)取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展，有力服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進(jìn)一步提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

兜牢底線 精準(zhǔn)救助解決困難群眾急難愁盼

“謝謝你們的幫助，每周都有工作人員上門服務(wù)，我和母親病情都有好轉(zhuǎn)。”近日，西雙版納傣族自治州勐臘縣勐臘鎮(zhèn)曼納傘村委會曼崗小組低保戶董真紅對前來走訪的民政工作人員表達(dá)感謝。

董真紅的父親視力殘疾，他和母親均因腦梗癱瘓在床，家中還有兩個孩子在讀書，只能靠妻子一個人照顧。今年西雙版納州民政局實施社會救助“物質(zhì)+服務(wù)”試點工作后，勐臘縣民政局除了為他發(fā)放低保金，還引入第三方服務(wù)機構(gòu)，每周上門為他的母親提供助浴服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)生上門為董真紅和母親開展針灸、火罐、推拿等康復(fù)理療。如今，董真紅能夠下床行走，母親能自己坐立，生活逐漸往好的方向發(fā)展。

一個小故事折射出社會救助工作的大變化。近年來，云南省民政部門把困難群眾基本生活和衣食冷暖記在心頭，進(jìn)一步健全分層分類的社會救助體系，建立了以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合高效的社會救助體系。

救助更有力度。這5年，全省民政部門圓滿完成脫貧攻堅兜底保障任務(wù)，全省實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，把符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保、特困供養(yǎng)范圍，應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納，并保持過渡期社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。目前，全省認(rèn)定低收入人口355.6萬人，保障低保對象266.09萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連年提高，目前城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8820元，農(nóng)村低保提高到每人每年6400元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年11472元。全省還實現(xiàn)了低保、特困供養(yǎng)、臨時救助居住地申請辦理。

救助更有溫度。2023年，省民政廳在全省21個縣（市、區(qū)）開展社會救助“物質(zhì)+服務(wù)”改革創(chuàng)新試點工作，對符合條件的困難群眾，在提供救助資金等物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上，探索開展照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。同時，統(tǒng)籌政府職能部門、群團(tuán)組織、社會組織、社工志愿者等力量，推進(jìn)社會救助項目化多元化發(fā)展，由單一物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助，在試點基礎(chǔ)上這一模式逐漸在全省推廣開來。全省救助管理站持續(xù)推行真心、傾心、精心、貼心、舒心“五心”服務(wù)理念，打造救助管理站“愛心驛站”服務(wù)品牌，讓臨時遇困人員切實感受到尊重和溫暖。

救助更加精準(zhǔn)。民政部門與18個部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，嚴(yán)格核對新申請對象家庭經(jīng)濟狀況。全省統(tǒng)一按月通過“一卡通”平臺發(fā)放低保金并短信告知結(jié)果，同時推廣使用線上平臺“掌上辦、指尖辦”。全省實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助居住地申請辦理。

留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)更加有力。近年來，云南省兒童福利基本生活保障對象從孤兒拓展到事實無人撫養(yǎng)兒童，并多次提高保障標(biāo)準(zhǔn)。2024年7月，集中養(yǎng)育兒童、散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提升至每人每月2000元和1350元。云南省實施助學(xué)工程，對符合條件的孤兒給予每人每學(xué)年1萬元資助，對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童一次性給予2000元資助，促進(jìn)更多孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成長成才。全面完成兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，全省47家兒童福利院優(yōu)化為20家，開展兒童福利機構(gòu)“精準(zhǔn)化管理 精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動，確定5家為分類集中養(yǎng)育機構(gòu)。制定兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒成年后安置保障措施，促進(jìn)孤兒更好融入社會。制定流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單，促進(jìn)流動兒童均等享有高質(zhì)量權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù)。省民政廳等15部門聯(lián)合開展留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動，多措并舉提升關(guān)愛服務(wù)水平。目前，全省配備兒童主任1.5萬余名，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，常態(tài)化開展留守兒童關(guān)愛探訪。

5年來，云南省持續(xù)提高兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每月90元/人，重度殘疾人護(hù)理補貼一級標(biāo)準(zhǔn)提高到每月100元/人，二級標(biāo)準(zhǔn)提高到每月90元/人，惠及困難殘疾人56萬人、重度殘疾人48萬人。全省90%以上的縣（市、區(qū)）開展精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。民政部門還積極推進(jìn)精神衛(wèi)生福利機構(gòu)聯(lián)合體建設(shè)，構(gòu)建省—區(qū)域中心—州（市）—縣（市、區(qū)）—社區(qū)（村）五級協(xié)作體系，建立健全發(fā)現(xiàn)預(yù)防、救治救助、康復(fù)回歸全鏈條工作機制，不斷擴大精神衛(wèi)生福利服務(wù)供給。

擴大供給 多樣化服務(wù)讓老人晚年幸福成色更足

幸福的晚年是什么樣的？

對于大理白族自治州南澗彝族自治縣擁翠鄉(xiāng)安立村委會的69歲的阿增信來說，就是每天可以去村里的“瓦車幸福小院”吃午飯、晚飯。“兒女不在身邊，我和老伴每天都來這里吃飯，每餐3元錢，四菜一湯，大家在一起也熱鬧?！?/p>

對于入住紅河哈尼族彝族自治州開遠(yuǎn)市鳳凰谷生命養(yǎng)護(hù)中心的蔣大爺來說，是每天都有醫(yī)護(hù)人員貼心照料?！搬t(yī)護(hù)人員定時對我們的健康指標(biāo)進(jìn)行跟蹤檢查，生活上更是噓寒問暖?！?/p>

對于從武漢來云南旅居養(yǎng)老的退休職工呂尉來說，是每年冬天、夏天到云南昆明、彌勒、騰沖等地的康養(yǎng)機構(gòu)住上一段時間。她說：“云南最吸引我的是舒適的氣候，還有淳樸的民風(fēng)和多元的少數(shù)民族文化。”

吃、住、醫(yī)、游……安享晚年，不同老人有不同需求，都要滿足。

5年來，云南省積極應(yīng)對人口老齡化，逐步構(gòu)建起居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容從針對特殊困難老年人的補缺型福利服務(wù)轉(zhuǎn)向面向全體老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，著力推動“老有所養(yǎng)”到“老有善養(yǎng)”。

省政府連續(xù)13年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列為民生實事項目。2019年以來，省級共投入資金37億元，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。2020年起，省級每年安排1.55億元重點用于扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。目前，全省建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施14575個，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）建有一所縣級失能特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率88.7%，運營老年幸福食堂709家，完成6.3萬戶困難老年人家庭居家適老化改造。近年來，云南省還為80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，惠及102萬名老年人；建立經(jīng)濟困難老年人服務(wù)補貼和特困老年人護(hù)理補貼制度，惠及23萬名老年人。

依托豐富的旅游康養(yǎng)資源，省民政廳與廣東、山西、寧夏等13個?。▍^(qū)）的民政廳簽訂合作協(xié)議，將全省符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)納入14?。▍^(qū)）旅居養(yǎng)老合作框架支持范圍，開發(fā)4條旅居養(yǎng)老線路，推出大理太保家園、朋陽老年公寓、開遠(yuǎn)鳳凰谷生命養(yǎng)護(hù)中心、麗江甘美安養(yǎng)中心等50多家高品質(zhì)旅居養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，“七彩云南·養(yǎng)老福地”美名遠(yuǎn)播，為“有一種叫云南的生活”注入新內(nèi)涵。

為了讓養(yǎng)老更安心、更放心，省民政廳聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)4年實施養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動、民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升行動，投入6.63億元，完成1.08萬個隱患點的整治。實施養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度，集中開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資專項整治行動和打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙專項行動，切實守護(hù)老年人的“養(yǎng)老錢”“救命錢”。

今年以來，省民政廳調(diào)整組建新一屆省老齡委，成立云南現(xiàn)代老齡事業(yè)發(fā)展研究院、云南省老齡協(xié)會，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動全省老齡工作規(guī)范有序開展，提升積極應(yīng)對人口老齡化政策研究水平，為老齡事業(yè)健康發(fā)展提供了有力支撐。

凝心聚力 引導(dǎo)社會組織在服務(wù)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為

社會組織是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。過去5年，是云南省社會組織領(lǐng)域深化改革、健康有序發(fā)展的5年，更是社會組織在基層治理和服務(wù)社會中大展拳腳、成效顯著的5年。

省民政廳堅持培育和管理兩手抓，將社會組織黨建與登記、章程核準(zhǔn)、年檢、抽查、評估、培訓(xùn)同步推進(jìn)，實現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建、“黨建入章”應(yīng)入盡入、黨建指導(dǎo)員應(yīng)派盡派。持續(xù)推進(jìn)社會組織監(jiān)管機制和監(jiān)管政策體系建設(shè)，深入開展打擊整治非法社會組織、清理整治行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費等專項行動，累計為企業(yè)減負(fù)2.3億元，持續(xù)凈化優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展實施意見，實施培育社區(qū)社會組織三年行動，培育壯大社會組織，引導(dǎo)其服務(wù)發(fā)展大局。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展見行動。實施行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，全省行業(yè)協(xié)會商會先后制定標(biāo)準(zhǔn)242件、行業(yè)自律制度1108項，發(fā)布行業(yè)自律宣言和倡議1255項，舉辦各類交易會等活動111場次，幫助各地推進(jìn)招商引資項目落地131個。

參與鄉(xiāng)村振興有分量。全省社會組織共籌集13億元投入脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，230個社會組織與129個縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶。他們廣泛鏈接資源，在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、消費幫扶、技能培訓(xùn)、數(shù)字鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治、慈善公益、文旅融合等領(lǐng)域?qū)嵤头鲰椖?，為云南鄉(xiāng)村振興賦能。

服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)添光彩。2023年以來，省民政廳聯(lián)合省教育廳、省人力資源社會保障廳連續(xù)舉辦4場社會組織專場招聘會，1097家社會組織及會員單位現(xiàn)場提供崗位18076個，助力高校畢業(yè)生就業(yè)。

慈善事業(yè)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。這5年，云南省不斷健全完善慈善事業(yè)政策體系，積極培育扶持慈善力量，切實加強慈善活動規(guī)范管理、深入普及慈善文化，廣大慈善組織和慈善參與者聚焦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、基層社會治理等，做了大量卓有成效的工作，推動全省慈善事業(yè)邁上了新臺階，據(jù)不完全統(tǒng)計，累計募集資金超過100億元。

堅持一手抓培育發(fā)展，一手抓規(guī)范管理，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級慈善會實現(xiàn)全覆蓋，目前全省共有慈善組織246家。2023年組織開展了首屆“云嶺慈善獎”評選表彰活動，每年組織開展“中華慈善日”系列宣傳活動，積極宣傳普及慈善法、大力弘揚慈善文化，堅持守正創(chuàng)新，探索建設(shè)慈善街區(qū)、慈善廣場、慈善公園、慈善驛站等慈善陣地，設(shè)立社區(qū)慈善基金。倡導(dǎo)從商向善、以善促商，動員有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，開展消費捐、運動捐、讓利捐等，在潛移默化中培育公眾慈善意識，實現(xiàn)物質(zhì)和精神的雙富裕。 積極發(fā)展慈善信托，備案21單354萬元。認(rèn)真實施“陽光慈善”工程，加強慈善事業(yè)規(guī)范管理，著力提升公益慈善活動透明度和公信力。2019年以來，全省銷售福利彩票420.81億元，籌集福彩公益金138.19億元，為云南福利事業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

改革創(chuàng)新 做實公共服務(wù)擦亮為民愛民底色

今年七夕節(jié)當(dāng)天，“有一種叫云南的生活·愛在七彩云嶺”云南省第一屆集體婚禮系列活動在16個州（市）129個縣（市、區(qū)）的“公園式”婚姻登記點同步舉行，全省1409對新人在云嶺美景中喜結(jié)連理。雖然適逢周末，民政局的工作人員依然堅持“為愛加班”，組織舉辦集體頒證、集體宣誓、傳統(tǒng)婚俗體驗、手寫寄語、家風(fēng)故事分享等活動，倡導(dǎo)文明婚俗禮儀、文明婚姻價值觀，受到了廣大新人及家屬點贊。

婚喪嫁娶皆民生，與群眾息息相關(guān)。這5年，民政部門以群眾所需所盼為突破口銳意改革，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)效能，為群眾的美好生活助力。

不斷優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)，助力婚姻家庭更加和諧、穩(wěn)定。近年來，云南省在內(nèi)地居民婚姻登記實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展婚姻登記服務(wù)內(nèi)容，鼓勵有條件的地方將婚姻登記機關(guān)設(shè)置在環(huán)境優(yōu)美、交通便利的開放式公園等有紀(jì)念意義的標(biāo)志性場所，優(yōu)化婚姻登記環(huán)境，全面提升婚姻登記和頒證服務(wù)質(zhì)量，增強當(dāng)事人結(jié)婚登記儀式感。目前，全省16個州（市）共設(shè)立并投入使用“公園式”婚姻登記服務(wù)點106個。建立健全頒證制度，將頒證引入日常登記流程，提升婚姻登記儀式感。同時，優(yōu)化婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)環(huán)境，通過購買服務(wù)、發(fā)動志愿者等方式，提高輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平，倡導(dǎo)簡約適度婚俗禮儀、傳承良好家風(fēng)家教、做好優(yōu)秀婚姻家庭文化產(chǎn)品供給。

持續(xù)深化殯葬改革，讓逝者有所安，為后代留青山。5年來，全省投入資金11.38億元，用于支持殯儀館新建、改擴建、更新設(shè)施設(shè)備和建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。目前，全省建有殯儀館124個，實現(xiàn)縣級行政區(qū)域殯儀館全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓1128個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)82%，基本形成布局合理、規(guī)模適度、服務(wù)便捷的殯葬公共服務(wù)體系。93%的縣（市、區(qū)）實施惠民殯葬政策，67%的縣（市、區(qū)）實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，對死亡后遺體火化的城鄉(xiāng)困難群眾一次性補助1000元。今年以來，省民政廳在滄源佤族自治縣、勐?？h開展生態(tài)安葬試點工作，將云南獨特地理條件與部分少數(shù)民族實行不保留骨灰或遺體深埋不留墳頭不立碑的傳統(tǒng)生態(tài)葬俗相結(jié)合，積極探索生態(tài)安葬的云南路徑。

區(qū)劃地名工作是重要的行政管理工作，是我們黨治國理政的重要資源。5年來，云南省積極健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度機制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政區(qū)劃專項調(diào)整。認(rèn)真貫徹《地名管理條例》及其實施辦法，省、州、縣三級全面建立地名管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負(fù)責(zé)的管理新格局初步形成。制定出臺省級地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定規(guī)程，認(rèn)定、公布一批省級地名文化遺產(chǎn)名錄。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村著名行動”，積極推動開展“七彩地名我來講”系列宣傳活動。全省通過“地名采集上圖”小程序采集上傳地名4.2萬多條、糾錯5500多條，讓地名文化資源賦能鄉(xiāng)村振興。

5年來，全省民政系統(tǒng)不斷加強自身建設(shè)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”的自覺性顯著增強。不折不扣落實黨中央關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署和省委工作要求，完成機構(gòu)改革任務(wù)，民政主責(zé)主業(yè)更加聚焦。深入推進(jìn)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固拓展，為民政事業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。在第十五次全國民政會議上，云南省民政系統(tǒng)5家單位被表彰為全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體，2名個人獲全國民政系統(tǒng)勞動模范稱號，3名個人獲全國民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號。

時間是忠實的記錄者，它定格奮斗者的身影，鐫刻奮進(jìn)路上的足跡。5年來，民政部門認(rèn)真踐行民政為民、民政愛民工作理念，時刻把群眾的冷暖安危放在首位，推出一項項暖心政策，實施一個個民生項目，托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福，書寫好為民愛民大文章。

展望未來，全省民政系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民對美好生活的向往、促進(jìn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，牢牢把握新時代新征程民政工作的職責(zé)使命，強化系統(tǒng)觀念、持續(xù)深化改革，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為譜寫好中國式現(xiàn)代化云南篇章貢獻(xiàn)民政力量。（記者 郎晶晶 通訊員 趙江）