【著力推進(jìn)信訪工作法治化·信訪局長訪談】福建省委社會工作部副部長、省信訪局局長吳立新接受專訪（文字實(shí)錄）

主持人：大家好！歡迎關(guān)注由國家信訪局和新華網(wǎng)聯(lián)合推出的“著力推進(jìn)信訪工作法治化·信訪局長訪談”專題節(jié)目。今天我們邀請到了福建省委社會工作部副部長、省信訪局局長吳立新作為節(jié)目嘉賓。吳局長，歡迎您。

吳立新：主持人好，大家好！

主持人：福建作為較早推進(jìn)信訪工作法治化的省份之一，有什么好的經(jīng)驗(yàn)做法，能不能給我們具體介紹一下？

吳立新：福建在推進(jìn)信訪工作法治化過程中創(chuàng)新高質(zhì)量制度支撐、高標(biāo)準(zhǔn)操作指引、高水平數(shù)字智治，推動(dòng)“五個(gè)法治化”、“四個(gè)到位”走深走實(shí)。

第一是高質(zhì)量制度支撐。省信訪工作聯(lián)席會議牽頭優(yōu)化“五個(gè)法治化”、“四個(gè)到位”路線圖，按照“受理→調(diào)解→三級辦理→法院審理→檢察院法律監(jiān)督→人大監(jiān)督”建立健全121項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制、信訪工作聯(lián)席會議運(yùn)行機(jī)制、信訪事項(xiàng)受理辦理制度體系以及組織保障等，為信訪工作法治化提供高質(zhì)量制度支撐，更有利于實(shí)現(xiàn)“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”的目標(biāo)。

第二是高標(biāo)準(zhǔn)操作指引。省信訪工作聯(lián)席辦、省信訪局總結(jié)以往好的經(jīng)驗(yàn)做法，制定《信訪事項(xiàng)受理辦理法治化實(shí)操指引》《督查督辦工作指引》《復(fù)查復(fù)核工作辦法》等業(yè)務(wù)規(guī)程，拓展細(xì)化35類業(yè)務(wù)流程，逐步在省、市、縣、鄉(xiāng)各級層層推廣，形成一套高標(biāo)準(zhǔn)操作指引。

第三是高水平數(shù)字智治。省信訪工作聯(lián)席辦、省信訪局自2023年底起啟動(dòng)全省信訪工作法治化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，逐步將信訪工作各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范操作體系進(jìn)行智能化定型、格式化運(yùn)行、強(qiáng)制性落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對“受理部門程序推進(jìn)、辦理部門實(shí)質(zhì)化解”各環(huán)節(jié)、全流程可視化、可量化的智能輔助、精細(xì)管理，為信訪工作法治化提供高水平數(shù)字智治。

主持人：您剛才提到“高水平數(shù)字智治”，能不能給我們介紹一下具體的做法？

吳立新：福建省按照“五個(gè)法治化”、“四個(gè)到位”要求，精心謀劃和建設(shè)信訪工作法治化大數(shù)據(jù)平臺，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作從制度化向流程化到智能化的升級轉(zhuǎn)型。

在預(yù)防法治化方面，在信訪工作法治化大數(shù)據(jù)平臺建立掛包領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作等機(jī)制，加大預(yù)防和化解力度。

一是固化領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制。將省委關(guān)于“四下基層”的規(guī)定和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪制度固化在信訪法治化大數(shù)據(jù)平臺，逐件登記訴求概況、辦理情況和領(lǐng)導(dǎo)意見，逐一指定責(zé)任部門限期辦理反饋。特別是省委省政府高度重視常態(tài)化推進(jìn)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案工作，在“四下基層”中省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛鉤指導(dǎo)和督促地區(qū)整體和個(gè)案化解工作，示范帶動(dòng)九市一區(qū)各級落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案工作，化解一大批久拖不決的信訪突出問題。

二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)“重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估”板塊，推動(dòng)8000多家機(jī)關(guān)、單位設(shè)立重大決策和重大建設(shè)項(xiàng)目“前置程序”。1106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，定期研判信訪態(tài)勢，加強(qiáng)與縣直部門信息互通。

三是強(qiáng)化隱患排查預(yù)警。針對可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的事項(xiàng)，開發(fā)“要素采集—信息排查—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—領(lǐng)導(dǎo)包案—見面化解”模塊，信息預(yù)警和短信提醒同步推送責(zé)任單位。

在受理法治化方面，在信訪工作法治化平臺固化《信訪受理辦理法治化實(shí)操指引》等各類操作指引，構(gòu)建登、辦、督、評一體化管理。

一是精準(zhǔn)甄別轉(zhuǎn)交。采用系統(tǒng)智能判定+人工復(fù)核的方式進(jìn)行編號區(qū)分，對納入受理范圍事項(xiàng)，逐件甄別“訴求類別、所屬領(lǐng)域、所處環(huán)節(jié)”，綜合考量“地域管轄、職能管轄、級別管轄”，堅(jiān)持“先部門后鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，直接轉(zhuǎn)辦交辦至有權(quán)處理機(jī)關(guān)，做到“一鍵直轉(zhuǎn)”到位。對涉及多個(gè)主體的事項(xiàng)開展網(wǎng)上會商，對會商后仍難以明確的，交由各級聯(lián)席辦限期明確，確?！坝腥斯堋?。

二是區(qū)分受理范圍。細(xì)化13種具體情形，同步抄送屬地屬事部門銜接做好后續(xù)工作，推動(dòng)群眾每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。

三是規(guī)范告知引導(dǎo)。規(guī)范25類情形告知，按時(shí)限在各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行短信提醒。對“不予受理”和“不再受理”的信訪事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化出具書面告知，明確信訪人救濟(jì)路徑。

在辦理法治化方面，信訪工作法治化大數(shù)據(jù)平臺具象化依法處理信訪事項(xiàng)“五個(gè)法治化”、“四個(gè)到位”路線圖，制定35個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域依法分類清單和“條款+案例”指導(dǎo)手冊，建設(shè)依法分類信息子系統(tǒng)。

一是健全訪調(diào)對接體系。建立信訪評理數(shù)據(jù)庫，開發(fā)滾動(dòng)篩查評理信訪突出問題功能，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)；調(diào)解不成的，依法導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

二是優(yōu)化行政三級辦理。在初信初訪辦理上，實(shí)行“一信一碼”，全程憑碼可查詢可回溯，首辦責(zé)任人全程負(fù)責(zé)跟蹤自查整改；在重信重訪辦理上，平臺歸集9類19種原因，綜合施策化解。印發(fā)復(fù)查復(fù)核試行辦法和加強(qiáng)復(fù)核后續(xù)工作的通知，成立復(fù)查復(fù)核咨詢專家?guī)?，督促指?dǎo)相關(guān)單位按規(guī)定程序和時(shí)限復(fù)查復(fù)核。

三是做好后續(xù)工作。對已復(fù)核信訪事項(xiàng)和涉法涉訴信訪終結(jié)案件進(jìn)行后續(xù)處置和跟蹤監(jiān)測。

在監(jiān)督追責(zé)法治化方面，各級信訪部門采取多種形式向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作、完善政策、責(zé)任追究建議。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常態(tài)化聯(lián)系有關(guān)地方和信訪部門，強(qiáng)化共同督辦機(jī)制，倒逼部門履職到位。信訪法治化大數(shù)據(jù)平臺建立“一般性督查+重點(diǎn)督查+集中督辦”模式，梳理細(xì)化“應(yīng)受理而不受理”、“應(yīng)辦理而不辦理”等督辦情形，分類啟動(dòng)督查程序。

一是雙向開展業(yè)務(wù)評查。線上線下同步開展交叉評查，省市兩級信訪部門聯(lián)合開展業(yè)務(wù)評查，細(xì)化評查清單，分赴九市一區(qū)及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)對“登記受理不規(guī)范、辦理意見不落實(shí)、權(quán)利救濟(jì)不到位”等事項(xiàng)評查和跟蹤督辦。

二是智能固化一般性督辦。從“登記、受理、辦理、答復(fù)、執(zhí)行”5個(gè)環(huán)節(jié)中梳理出一般性督辦情形嵌入平臺，對屬于未及時(shí)轉(zhuǎn)送交辦等“時(shí)效性”問題，采用“系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入”發(fā)起督辦；對其他情形采用人工輔助篩查方式發(fā)起督辦，實(shí)現(xiàn)辦理、跟蹤、督辦、審核“一條龍”管理。

三是分層導(dǎo)入重點(diǎn)督查。對經(jīng)一般性督辦未整改到位的情形，采取多種方式進(jìn)行督辦，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、督辦、跟蹤、提醒全流程線上記錄。對經(jīng)督辦后效果不明顯、責(zé)任仍未落實(shí)到位等情形，提出追究責(zé)任建議。

在維護(hù)秩序法治化方面，信訪工作法治化大數(shù)據(jù)平臺設(shè)計(jì)3大板塊，鏈接各地法治教育宣傳報(bào)道模板，強(qiáng)化典型案例宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)干部依法履職，引導(dǎo)群眾依法信訪。

一是多維拓展信訪培訓(xùn)渠道。將信訪工作法治化教育納入各級黨校教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容。開拓知識競賽、文章分享、案例學(xué)習(xí)等線上培訓(xùn)形式，并舉辦現(xiàn)場會、視頻會、研討班、培訓(xùn)班等活動(dòng)，有針對性培訓(xùn)省市兩級信訪干部。

二是智能展示法治宣傳成效。與中央和地方媒體加強(qiáng)對接聯(lián)系，持續(xù)宣傳全省推動(dòng)信訪工作法治化建設(shè)有關(guān)政策做法和具體成效。實(shí)行“誰辦信接訪誰普法，誰督查調(diào)研誰普法”，開展“五進(jìn)”普法活動(dòng)，運(yùn)用新媒體矩陣對信訪工作法治化進(jìn)行全方位、多角度宣傳。

三是動(dòng)態(tài)跟蹤信訪違法行為。加強(qiáng)信息預(yù)警和違法線索移送。

主持人：福建省是數(shù)字中國建設(shè)先發(fā)地，現(xiàn)在又在推行數(shù)字智治，對群眾信訪會帶來哪些便利呢？

吳立新：福建省充分把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，依托“信訪云”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)“便捷辦、就近辦”。建成福建“信訪云”信訪信息系統(tǒng)，以“1161工程”（1個(gè)信訪數(shù)據(jù)中心、1個(gè)信訪人工智能平臺、6大應(yīng)用系統(tǒng)、1個(gè)終端門戶）為主體，構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)”一體化服務(wù)矩陣。

實(shí)現(xiàn)辦理“一網(wǎng)通”。信訪信息系統(tǒng)聯(lián)通全省8000多家單位，實(shí)現(xiàn)信訪部門、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，信訪事項(xiàng)可以跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層次聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通”。把網(wǎng)上信訪受理平臺與其他分散的“小窗口”統(tǒng)一整合起來，將群眾通過來訪、來信、來郵、網(wǎng)上投訴、視頻信訪以及手機(jī)APP、微信公眾號等移動(dòng)端信訪等各類渠道提出的信訪事項(xiàng)，全部納入信訪信息系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)上信訪受理辦理綜合平臺，真正聯(lián)通信息“孤島”、打破信息“壁壘”，信訪服務(wù)更加便民規(guī)范高效。

實(shí)現(xiàn)督評“一網(wǎng)通”。建立群眾網(wǎng)上追溯管理和查詢評價(jià)機(jī)制，讓信訪事項(xiàng)辦理過程可查詢、流程可追溯、進(jìn)度可督促、結(jié)果可評價(jià)，促進(jìn)提升信訪事項(xiàng)辦理整體質(zhì)效。

主持人：在信訪問題源頭治理方面，福建有哪些特色亮點(diǎn)？

吳立新：福建堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)聯(lián)席會議百分百覆蓋優(yōu)勢，構(gòu)建信訪聯(lián)治格局；創(chuàng)新推廣信訪評理工作機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)社會力量參與信訪調(diào)解，進(jìn)一步提升縣域信訪工作水平。福州市閩清縣、廈門市集美區(qū)、漳州市華安縣、泉州市石獅市、三明市建寧縣、南平市光澤縣、龍巖市連城縣等在基層信訪治理方面積極創(chuàng)新了一批行之有效的機(jī)制辦法。比如，閩清縣創(chuàng)新信訪“六診”、“六訪”，華安縣在調(diào)解中推行“五算賬”（感情賬、利益賬、成本賬、法律賬、得失賬），連城縣實(shí)行初訪件責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)與信訪人7天內(nèi)見面機(jī)制，光澤縣將律師引入信訪代理制，石獅市以網(wǎng)格通APP為載體，對群眾投訴實(shí)行“全域收單、精準(zhǔn)派單、高效辦單、規(guī)范結(jié)單”的“訂單分包”模式，發(fā)揮典型示范輻射力和帶動(dòng)力，推動(dòng)矛盾問題在縣以下妥善化解，夯實(shí)信訪工作基層基礎(chǔ)。

主持人：“信訪評理”機(jī)制是福建省的一大特色，具體有哪些內(nèi)容？

吳立新：福建省市縣鄉(xiāng)逐級設(shè)立1.9萬個(gè)“信訪評理室”，發(fā)動(dòng)“兩代表一委員”、律師、民間調(diào)解員等專業(yè)人士、群眾力量組建20多萬名評理員隊(duì)伍，靈活采取上門評理、流動(dòng)評理、現(xiàn)場評理、視頻評理、提級評理、派出評理等多種手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患事前評理、初信初訪事中評理和存量積案事后評理機(jī)制。同時(shí)，各地結(jié)合自身資源，在信訪評理中融入和宣揚(yáng)紅色文化、媽祖文化、朱子文化、茶文化等特色文化，引導(dǎo)群眾崇德向善，涵養(yǎng)正氣。比如，南平市建設(shè)“紅色評理站”，站內(nèi)修建當(dāng)?shù)馗锩沂棵泬?，在評理前后講解革命烈士故事，教育倡導(dǎo)革命光榮傳統(tǒng)，營造說真話、講道理的良好氛圍；成立“朱子茶理室”，傳承朱子“以茶論道、以茶說理”做法和“問源、揚(yáng)和、諭理、循法”思想，促進(jìn)對話協(xié)商。莆田市設(shè)立“媽祖信訪評理室”，將“立德、行善、大愛”精神貫穿于評理過程，推動(dòng)“事心雙解”。

主持人：好的。我們的節(jié)目即將進(jìn)入到尾聲，在這里也請您談?wù)剬ψ龊眯旁L工作的感悟體會。

吳立新：信訪工作是反映社情民意的“晴雨表”，是送上門的群眾工作，具有鮮明的人民性。“為民解難、為黨分憂”這八個(gè)字是相輔相成、互為因果的。千方百計(jì)為民排憂解難，就是在為黨分憂，為黨分憂就必須要為民解難。

按照黨的二十屆三中全會部署，我們下一步將發(fā)揮福建獨(dú)特優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化，突出法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用,讓群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序都能得到合理合法結(jié)果，促進(jìn)社會善治。

一要堅(jiān)持人民信訪為人民的理念。始終秉承為民情懷，牢牢把握為人民服務(wù)這一信訪工作法治化的根本，把工作重心放在實(shí)質(zhì)性解決群眾訴求上，始終把群眾當(dāng)家人，把群眾的事當(dāng)家事，把群眾想辦的事變?yōu)槲覀円龅氖?，把我們在做的事變?yōu)榛菁叭罕姷氖拢嬲盐覀兊墓ぷ髯龅饺嗣袢罕姷男目怖铩?/p>

二要發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。?jiān)持發(fā)揚(yáng)“以群眾利益為重, 敢往矛盾窩里鉆”的擔(dān)當(dāng)精神，在推進(jìn)信訪工作法治化過程中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以深入開展治理重復(fù)信訪化解信訪積案、信訪問題源頭治理攻堅(jiān)等工作為抓手，下大氣力解決群眾急難愁盼，攻克民生發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)，真正把“為民解難、為黨分憂”落到實(shí)處。

三要提升依法解決問題的能力水平。著力強(qiáng)化“四下基層”法治效應(yīng)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)信訪工作，聚焦“五個(gè)法治化”、“四個(gè)到位”，堅(jiān)持依法決策、依法行政，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題；堅(jiān)持依法受理辦理群眾訴求，確保各類訴求在法治軌道上得到妥善解決；堅(jiān)持監(jiān)督追責(zé)和維護(hù)秩序雙向規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)為民解難、讓群眾滿意，為黨分憂、讓黨放心。