改革破局，構(gòu)建現(xiàn)代化城市“雄安樣板”

探索土地多元化利用和供應(yīng)，推進(jìn)城市化和產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)

改革破局，構(gòu)建現(xiàn)代化城市“雄安樣板”

10月15日無人機(jī)拍攝的雄安新區(qū)服務(wù)貿(mào)易大廈。記者 劉光昱 攝

七年多時(shí)光，河北雄安新區(qū)平地起新城。

談及新區(qū)，作為雄安新區(qū)自然資源和規(guī)劃局自然資源利用組負(fù)責(zé)人，尹芳習(xí)慣從一張宏觀藍(lán)圖出發(fā)來觀察。

“中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司在雁翎大街辦公樓正式辦公，華能總部、中化總部主體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)封頂，中國大唐、中國華電已完成供地……新區(qū)首批疏解項(xiàng)目形象已經(jīng)凸顯，我們正全力承接第二批疏解項(xiàng)目?！?1月8日，在雄安新區(qū)白洋淀大道辦公區(qū)，尹芳展開一張土地出讓項(xiàng)目謀劃圖，向記者介紹。

當(dāng)前，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉。

土地是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。如何建立與新階段要求相適應(yīng)的土地利用和供應(yīng)模式，加快建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地？

今年初，雄安新區(qū)印發(fā)《河北雄安新區(qū)多元化土地利用和供應(yīng)管理實(shí)施辦法》，緊緊圍繞要素保障，探索土地多元化利用和供應(yīng)，推進(jìn)城市化和產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)，持續(xù)深化完善“混合開發(fā)、多元供應(yīng)、地價(jià)均衡、精準(zhǔn)配置”土地供應(yīng)開發(fā)模式和城市化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。

一張白紙建新城，成為新區(qū)供地的有利條件。

“新區(qū)供地不僅可以通盤考慮整個(gè)片區(qū)開發(fā)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)時(shí)序，還可以提前謀劃宗地單元的功能布局、融合開發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。”尹芳介紹，雄安新區(qū)構(gòu)建了“片區(qū)綜合開發(fā)、宗地融合開發(fā)、地塊混合開發(fā)”三個(gè)層級(jí)的土地混合開發(fā)利用模式。

疏解人員既需要產(chǎn)業(yè)，也需要居住、消費(fèi)、娛樂。與以往建成地區(qū)需要單個(gè)地塊進(jìn)行出讓不同，在新區(qū)，可以將多個(gè)不同規(guī)劃用途地塊組成一個(gè)融合開發(fā)單元，實(shí)現(xiàn)整體出讓。

雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)西北居住片區(qū)四期項(xiàng)目就是一個(gè)典型案例。項(xiàng)目規(guī)劃用途不僅有城鎮(zhèn)住宅用地，還有新型產(chǎn)業(yè)用地和商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，滿足疏解單位人員全方位多元化的辦公生活、消費(fèi)娛樂、休閑運(yùn)動(dòng)需求。

不同地塊可以融合開發(fā)，同一個(gè)地塊也可以承載多種功能。

為適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，雄安新區(qū)全面推動(dòng)地塊混合開發(fā)，鼓勵(lì)功能兼容互利、互不干擾的用途在同一地塊上混合布置，提高土地利用效率和開發(fā)效益。

出讓后的土地上塑造出了怎樣的城市風(fēng)貌？

“中軸對(duì)稱、一池三山、前堂后寢”，具有中國傳統(tǒng)格局的雄安商務(wù)服務(wù)中心，是雄安新區(qū)第一批開工建設(shè)的城市建筑，也是新區(qū)首宗公開出讓的國有建設(shè)用地項(xiàng)目。在土地出讓時(shí)，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案就明確了布局圖、鳥瞰圖和立面圖等效果圖，采取“帶設(shè)計(jì)方案”出讓，為強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控打了樣。

新區(qū)最大限度滿足用地主體自主選擇適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和疏解要求的拿地方式。除了通常的出讓、劃撥供應(yīng)外，新區(qū)靈活提供“帶方案”出讓、彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃、“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、分期劃撥等9種供地方式，充分保障用地主體差異化用地需求，加速疏解項(xiàng)目落戶。

改革破局，雄安新區(qū)闖出了一條未來城市的建設(shè)發(fā)展新路。

堅(jiān)持城市化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化，雄安新區(qū)在大規(guī)模開發(fā)建設(shè)中同步推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，構(gòu)建了開發(fā)建設(shè)、功能提升、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。其中，打造主題樓宇、以樓宇經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，成為新區(qū)推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要舉措。

智能網(wǎng)聯(lián)大廈、空天信息聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)大廈、人工智能大廈、服務(wù)貿(mào)易大廈、智慧能源大廈……在新區(qū)，一棟主題樓宇可以“裝”下一條產(chǎn)業(yè)鏈。

11月7日下午3時(shí)許，在雄安新區(qū)華望城·豐華谷C1棟服務(wù)貿(mào)易大廈8樓，記者見到了宇視科技雄安辦負(fù)責(zé)人李寧。他剛剛從合作伙伴那里趕回來，走路十來分鐘就到了。

李寧至今記得2018年底剛來雄安時(shí)的辦公環(huán)境。“那時(shí)，我們租了臨街店面。很多合作企業(yè)分散在不同的地方，要想見面溝通，先得打電話約時(shí)間、約地點(diǎn)，在路上還得花很長時(shí)間，工作效率較低?！崩顚幐嬖V記者，辦公地點(diǎn)搬到服務(wù)貿(mào)易大廈后，自己需要開車的機(jī)會(huì)并不多。因?yàn)楹献骰锇榫驮诓叫蟹秶鷥?nèi)，甚至就是上下樓。

服務(wù)貿(mào)易大廈里匯聚了萬安智能、廣東電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院等在內(nèi)的服務(wù)、科技領(lǐng)域知名企業(yè)及相關(guān)疏解企業(yè)。與這里多家企業(yè)的合作，推動(dòng)宇視科技這家老牌安防企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。他們基于梧桐行業(yè)大模型研發(fā)出“萬物搜”，實(shí)現(xiàn)語音搜、語義搜、圖搜功能，在保護(hù)隱私安全的前提下，提升安防攝像頭圖像采集應(yīng)用的便利化和多樣化。

樓上樓下串串門，一個(gè)個(gè)科研創(chuàng)意就在討論中誕生；實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)或設(shè)計(jì)制造階段發(fā)現(xiàn)問題，上下游企業(yè)可以及時(shí)溝通……雄安新區(qū)27棟主題樓宇充分吸納各類創(chuàng)新要素，聚集了大批科技型企業(yè)，形成“我的上下樓，就是產(chǎn)業(yè)上下游”的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加速產(chǎn)業(yè)聚集和效率提升。

雄安新區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首批授牌主題樓宇協(xié)議入駐企業(yè)已達(dá)334家，協(xié)議去化率54.03%，一棟棟主題樓宇在“謀創(chuàng)新、聚人氣、促疏解”上發(fā)揮了重要作用。

一張白紙上鋪展未來畫卷，雄安新區(qū)處處是新場景。

走進(jìn)空天信息聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)大廈，記者看到，一個(gè)辦公區(qū)的墻上寫著兩個(gè)名字，一邊是雄安空天信息研究院，另一邊是中國鐵塔（雄安）科技創(chuàng)新中心。原來，這里是兩家單位的聯(lián)合辦公區(qū)。

在2024雄安未來之城場景匯系列大賽“地下空間安全應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用大賽”中，由雄安空天信息研究院主持研發(fā)，鐵塔（雄安）科創(chuàng)中心落地實(shí)施的“北斗+5G室分”地下空間高精度定位導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)脫穎而出。

雄安新區(qū)地下空間規(guī)模大、連通性高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤其是多個(gè)居民小區(qū)地下車庫互聯(lián)互通。地下行駛，如何精準(zhǔn)定位？

新技術(shù)將室外北斗信號(hào)引入地下，通過地下空間定位算法，支持手機(jī)、行車記錄儀等終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)地下導(dǎo)航定位，破解了地下精準(zhǔn)導(dǎo)航難題。啟動(dòng)區(qū)將近200萬平方米的地下空間已布設(shè)了這種新技術(shù)，人們在地下空間不用再擔(dān)心迷路。

瞄準(zhǔn)場景需求，產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中壯大，也在創(chuàng)新中探尋服務(wù)城市建設(shè)的新路徑。

每一座偉大的城市，都有著鮮明的時(shí)代印記。一座新城，不負(fù)未來之名。雄安，這座現(xiàn)代化城市，正成為可以洞見未來的創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)熱土。（記者 宋平 郝金鈺）