推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

黨的二十大強調(diào)，要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行”。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)，要“完善黨和國家監(jiān)督體系”，“健全加強對‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”，“深化基層監(jiān)督體制機制改革”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)全面從嚴(yán)治黨成就經(jīng)驗作出的戰(zhàn)略部署，為健全黨和國家監(jiān)督體系、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，提供了根本遵循和行動指南。新時代新征程，要始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和關(guān)于黨的自我革命的重要思想為指導(dǎo)，把握好強化政治統(tǒng)領(lǐng)、構(gòu)建工作格局、聚焦監(jiān)督重點和完善保障機制等實踐要求，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，釋放監(jiān)督效能。

一、強化政治統(tǒng)領(lǐng)

我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的一個重大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。黨要永遠(yuǎn)立于不敗之地，就要不斷推進自我革命，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的全過程和各環(huán)節(jié)，做深做實政治監(jiān)督，增強監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。一是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。與西方“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡體系不同，中國特色監(jiān)督體系的最根本特征就是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。走好中國特色監(jiān)督之路，必須緊緊抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“綱”、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)這個“魂”，深刻理解和把握黨中央關(guān)于推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、強化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實的要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)黨外各類監(jiān)督主體在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用、成果共享共用等方面，始終堅定正確的政治方向，始終同向發(fā)力、協(xié)同高效，推動形成各類監(jiān)督上下貫通、左右協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的“一盤棋”格局。二是堅守政治監(jiān)督根本定位。政治監(jiān)督是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保障，是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，也是我們黨百余年歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。走好中國特色監(jiān)督之路，必須堅守政治監(jiān)督定位，把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，加強對黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查，聚焦“國之大者”，推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，確保黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。三是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。走好中國特色監(jiān)督之路，必須緊緊抓住黨內(nèi)監(jiān)督這個“牛鼻子”，把加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督作為重中之重，壓實各級黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的“一崗雙責(zé)”。同時，豐富和完善監(jiān)督方式，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員干部的日常監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)、統(tǒng)籌和帶動其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

二、構(gòu)建全方位監(jiān)督格局

黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)蘊含著深刻的內(nèi)在邏輯，要建強內(nèi)核圈、建實中心圈、建好外圍圈，推動形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同閉環(huán)的大監(jiān)督格局。一是建強內(nèi)核圈，推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。“四項監(jiān)督”是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專門監(jiān)督，其中紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督基本形式，巡視監(jiān)督是黨委（黨組）全面監(jiān)督的重要內(nèi)容，本質(zhì)上都是政治監(jiān)督?！八捻棻O(jiān)督”相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一，要在堅守各自監(jiān)督職責(zé)前提下，以紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，有效發(fā)揮巡視監(jiān)督“利劍利器”作用，實現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)再強化、監(jiān)督力量再融合、監(jiān)督效果再提升，推動“四項監(jiān)督”機制整合、流程整合、資源整合，確保內(nèi)核圈發(fā)揮引領(lǐng)和主干作用。二是建實中心圈，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他職能部門監(jiān)督協(xié)同協(xié)作。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、保密、審計、財會、公共資源交易監(jiān)管等職能部門監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。要在充分發(fā)揮各職能部門專項監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，健全完善協(xié)同協(xié)作機制，加強工作統(tǒng)籌，突出職能特點，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，切實為基層減負(fù)。要注重將選人用人和基層黨組織建設(shè)、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、民族宗教政策、掃黑除惡、信訪積案和信訪突出問題化解，以及審計反饋問題整改、財政資金使用管理、政府采購和項目招投標(biāo)等情況納入監(jiān)督內(nèi)容，做深做實部門職能監(jiān)督，確保中心圈發(fā)揮中堅和重要支撐作用。三是建好外圍圈，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)。人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督本質(zhì)上都把“人民監(jiān)督權(quán)力、人民監(jiān)督政府”作為根本價值取向。要支持各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。全面推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，織密各類監(jiān)督網(wǎng)，開啟全天候“探照燈”，讓權(quán)力在陽光下運行，確保外圍圈發(fā)揮重要監(jiān)督作用。

三、聚焦監(jiān)督重點

推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，必須緊緊圍繞新時代新征程黨的使命任務(wù)，堅持“重點論”與“兩點論”相統(tǒng)一，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題，以重點監(jiān)督帶動全面監(jiān)督。一是聚焦貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署情況的監(jiān)督。重點檢查被監(jiān)督黨組織堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神落實情況。檢查學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展情況。檢查履行職能職責(zé)，推進落實重大改革任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、防范化解重大風(fēng)險等情況，推動黨中央重大決策部署落地見效。二是聚焦落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督。重點檢查被監(jiān)督黨組織落實主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，堅持嚴(yán)的基調(diào)，健全全面從嚴(yán)治黨體系，一體推進“三不腐”情況，查找管黨治黨和政治生態(tài)等方面存在的突出問題。檢查落實巡視、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，查找落實不力、敷衍應(yīng)付、虛假整改等問題，推動完善制度機制、深化標(biāo)本兼治。三是聚焦落實新時代黨的組織路線情況的監(jiān)督。重點檢查被監(jiān)督黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子加強自身建設(shè)情況，查找執(zhí)行民主集中制、加強班子團結(jié)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方面存在的突出問題。檢查選人用人情況，查找貫徹落實黨管干部、黨管人才原則，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)等方面的問題。四是聚焦對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。要深入了解“一把手”在政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)、政治責(zé)任、政治紀(jì)律、政治操守等方面的情況，重點查找在履行第一責(zé)任人職責(zé)、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等方面存在的突出問題，督促“一把手”習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活，切實做到嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

四、完善保障機制

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。促進各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動，需要在信息互通、線索移送、協(xié)同聯(lián)動、成果共享等方面，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的保障機制。一是完善信息互通機制。建立監(jiān)督信息日常溝通、線索評估、輿情互通工作平臺，發(fā)揮信息交換、數(shù)據(jù)共享、情況綜合、分析研判等功能。完善監(jiān)督前提供政策文件、信訪舉報等支持，監(jiān)督中做好情況分析研判、提供專業(yè)力量支持，監(jiān)督后用好成果、加強成效評估機制，形成監(jiān)督信息流轉(zhuǎn)全鏈條閉合回路。用好大數(shù)據(jù)分析工具，打通不同監(jiān)督主體的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”。二是完善線索移送機制。各監(jiān)督主體明確移送范圍、內(nèi)容、程序，對監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、督察審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照規(guī)定向有權(quán)處置部門移送，主責(zé)部門要認(rèn)真、及時、依法依規(guī)處置。要提高線索質(zhì)量和問題性質(zhì)認(rèn)定的準(zhǔn)確度，推動問題線索及時全面移送、接收、處置和反饋。三是完善協(xié)同聯(lián)動機制。各監(jiān)督主體按照黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和職責(zé)分工履行監(jiān)督責(zé)任，堅持“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”原則，加強相近事項的監(jiān)督聯(lián)動配合，涉及相關(guān)監(jiān)督主體的監(jiān)督事項，可協(xié)商共同開展監(jiān)督，切實提高監(jiān)督實效。涉及多部門多層級、重大復(fù)雜問題的監(jiān)督項目，可以部分或集成運用行政監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財會檢查、統(tǒng)計督察等多種措施，對履行職責(zé)、行使權(quán)力、執(zhí)行制度等情況進行全面監(jiān)督檢查。四是完善成果共享機制。將各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的共性問題和深層次問題，向有關(guān)職能部門通報，提出工作建議，督促加強調(diào)查研究和分析研判。對風(fēng)險隱患突出、群眾反映強烈、問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，組織監(jiān)督力量開展專項整治，全面揭示問題，著力堵塞漏洞、源頭治理、推動改革、促進發(fā)展，推動監(jiān)督、整改、治理有機貫通、成果共享，全面提升監(jiān)督質(zhì)效。

〔作者單位分別為：中共湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）；中共湖北省宜昌市紀(jì)委監(jiān)委〕

來源：《黨建研究》2024年第11期