為黨建引領(lǐng)基層治理提供社會(huì)學(xué)支撐（學(xué)術(shù)隨筆）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“縱觀各國(guó)治理實(shí)踐，如果社會(huì)治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個(gè)社會(huì)也可能陷入動(dòng)蕩?！秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)健全社會(huì)治理體系作出戰(zhàn)略部署，提出加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理不僅能夠有效激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，也能夠?yàn)槠平飧黝?lèi)難題、更好滿足人民群眾新期待提供重要支撐。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)日益開(kāi)放、流動(dòng)、多元，黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。深化對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理的研究，不僅可以推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)社會(huì)學(xué)自主知識(shí)體系，也能夠從多個(gè)維度為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理提供學(xué)理支撐。

以理論成果服務(wù)基層治理創(chuàng)新。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，激發(fā)全體人民的活力和擁有良好的秩序是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的兩個(gè)基本條件。我國(guó)社會(huì)學(xué)者立足本土，圍繞在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行與社會(huì)活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，在加強(qiáng)社會(huì)整合、推動(dòng)多元利益協(xié)商、有效激發(fā)社會(huì)活力等方面開(kāi)展研究，形成了許多研究成果。比如，對(duì)基層社區(qū)治理的重要性進(jìn)行研究，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多元的社會(huì)力量參與社區(qū)人居環(huán)境改善；又如，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)決策者和社會(huì)成員之間的信息溝通和互動(dòng)聯(lián)系，有利于增進(jìn)相互信任、形成社會(huì)共識(shí)，使社會(huì)在快速發(fā)展進(jìn)步、面對(duì)外部挑戰(zhàn)時(shí)依然能夠保持凝聚力；等等。這些研究成果為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理、打造社會(huì)治理共同體提供了理論支撐。在社會(huì)學(xué)研究者參與下，一些基層黨組織充分運(yùn)用社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)制度，找到居民感興趣的公共議題，通過(guò)推動(dòng)廣泛參與和討論，在有效解決問(wèn)題的同時(shí)增進(jìn)了黨和基層群眾的聯(lián)系。這也為廣大居民持續(xù)參與公共議題討論提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，成為黨建引領(lǐng)下社區(qū)群眾參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐。

以田野調(diào)查服務(wù)新興領(lǐng)域黨建工作。田野調(diào)查是社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要研究方法，強(qiáng)調(diào)通過(guò)參與觀察和資料挖掘?qū)ι鐣?huì)事件發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行深入分析。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中也包含眾多黨員。如何滿足這些新就業(yè)群體對(duì)黨建工作的需求，確保黨建工作全覆蓋，成為近年來(lái)我國(guó)社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)新興領(lǐng)域。一些研究者聚焦外賣(mài)小哥、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、貨車(chē)司機(jī)等群體，運(yùn)用深度訪談、參與觀察等田野調(diào)查方法，對(duì)其工作生活方式、思想觀念等展開(kāi)深入研究，梳理了他們的日常交往習(xí)慣、主要公共服務(wù)需求等重要資料，為新興領(lǐng)域黨建工作提供了有效的政策依據(jù)。比如，有的研究發(fā)現(xiàn)，高速公路服務(wù)區(qū)是貨車(chē)司機(jī)在工作中休息調(diào)整、與同行交流互動(dòng)的主要場(chǎng)所，這啟發(fā)一些地區(qū)的基層黨組織把黨群服務(wù)陣地建在高速公路服務(wù)區(qū)，在解決貨車(chē)司機(jī)急難愁盼問(wèn)題、增強(qiáng)貨車(chē)司機(jī)從業(yè)獲得感的同時(shí)，有效開(kāi)展黨建工作；還有的研究發(fā)現(xiàn)，外賣(mài)小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等對(duì)便利工作的充電服務(wù)、休息場(chǎng)所以及增強(qiáng)職業(yè)歸屬感等方面具有較強(qiáng)需求，這啟發(fā)一些基層黨組織以提供具有針對(duì)性的公共服務(wù)為切入點(diǎn)，更好把這些從業(yè)者團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)?？偟膩?lái)看，我國(guó)社會(huì)學(xué)者充分運(yùn)用田野調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，為新興領(lǐng)域黨建工作提供了智力支持。

以大型調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)增強(qiáng)基層黨組織功能。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，目的就是更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。這就需要準(zhǔn)確了解廣大群眾的實(shí)際需求，并以此為著力點(diǎn)精準(zhǔn)改善相應(yīng)工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。社會(huì)學(xué)大型調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)，可以為持續(xù)改善黨建引領(lǐng)基層治理提供重要數(shù)據(jù)支持。過(guò)去幾十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)學(xué)者持續(xù)努力，建立起了一些全國(guó)性大型調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，如中國(guó)人民大學(xué)組織的“中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查”、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組織的“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”、北京大學(xué)組織的“中國(guó)家庭追蹤調(diào)查”、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)組織的“中國(guó)家庭金融調(diào)查”等；還有一些機(jī)構(gòu)針對(duì)重點(diǎn)城市或區(qū)域開(kāi)展了長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，如上海大學(xué)組織的“上海都市社區(qū)調(diào)查”。對(duì)這些大型調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，可以揭示老百姓對(duì)基層治理和公共服務(wù)需求的變化情況，進(jìn)而為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理提供重要的目標(biāo)提示。例如，一些機(jī)構(gòu)開(kāi)展的基層治理效能評(píng)價(jià)研究，對(duì)公眾心目中基層治理效能進(jìn)行了細(xì)致“畫(huà)像”，為完善公共資源投入方式提供了啟發(fā)。

以黨建引領(lǐng)基層治理是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，未來(lái)的社會(huì)組織方式還將發(fā)生許多深刻轉(zhuǎn)變，我們要對(duì)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理進(jìn)行更深入研究。要圍繞新技術(shù)環(huán)境下如何增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力、如何激發(fā)和引導(dǎo)廣大社會(huì)成員參與基層治理、如何在新媒體環(huán)境下有效設(shè)置公共議題等加強(qiáng)研究，為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理提供更多更堅(jiān)實(shí)的理論和方法支持。

（作者為上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月18日 13 版）