促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大（政策解讀·金融支持高質(zhì)量發(fā)展④）

黨的二十屆三中全會《決定》提出，構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。目前，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出專精特新中小企業(yè)14.1萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家，這些企業(yè)在推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮了重要作用。政策如何引導中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力？如何提升專精特新企業(yè)金融服務質(zhì)效？記者采訪了有關專家。

更好發(fā)揮財政資金引導帶動作用，激勵企業(yè)創(chuàng)新

創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的動力之源。近年來，各地各部門不斷強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)提升創(chuàng)新能力，走專精特新發(fā)展道路。

“‘專精特新’是指企業(yè)具有專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型的發(fā)展特征，專精特新中小企業(yè)專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、掌握一定核心技術、質(zhì)量效益好。”賽迪顧問股份有限公司高級副總裁楊東日表示，引導和推動企業(yè)專精特新發(fā)展有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

今年6月，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合啟動新一輪專精特新支持政策，首批通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業(yè)打造新動能、攻堅新技術、開發(fā)新產(chǎn)品（“三新”），強化產(chǎn)業(yè)鏈配套能力（“一強”）。

“此前，財政資金支持專精特新中小企業(yè)的政策取得了良好效果，今年新一輪財政資金獎補政策接續(xù)推出?！睏顤|日說，在獎補標準上，新政策擬沿用此前標準，即按照每家企業(yè)連續(xù)支持三年，每家企業(yè)合計600萬元測算對地方的獎補數(shù)額；在資金使用上，獎補資金總額的95%以上由省級財政部門直接撥付到“小巨人”企業(yè)，由企業(yè)圍繞“三新”“一強”目標任務自主安排使用。

“這有利于發(fā)揮中央財政資金的引導和帶動作用，充分發(fā)揮地方積極性和主動性，激勵更多專精特新中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力?！睏顤|日說。

面向中小企業(yè)發(fā)布中試服務資源目錄，優(yōu)先支持“小巨人”企業(yè)參與重點產(chǎn)品和重點工藝的應用計劃；實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃，為符合條件的專精特新中小企業(yè)提供快速預審、確權等知識產(chǎn)權方面的服務……政策“組合拳”持續(xù)發(fā)力，支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)揮引領作用，協(xié)同推進科技型中小企業(yè)培育。

“出臺財政資金獎補、知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用等政策，將更好解決專精特新中小企業(yè)在資金、技術、人才等方面面臨的現(xiàn)實問題，降低企業(yè)科技創(chuàng)新成本，增強企業(yè)創(chuàng)新動力?！睏顤|日說。

提高金融服務適配性、精準度，滿足企業(yè)全周期融資需求

江蘇推動銀行業(yè)金融機構為專精特新企業(yè)量身定制金融服務方案，創(chuàng)新知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等產(chǎn)品；湖南舉辦專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資對接會，為企業(yè)提供融資路演平臺……引導更多企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，離不開金融的有力支持。

“專精特新中小企業(yè)具有高技術投入、輕資產(chǎn)的特點，對長期穩(wěn)定資金的需求較高。但這類企業(yè)技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化前景存在不確定性，風險較大，又缺乏合格抵質(zhì)押物，往往容易面臨融資難題?！敝袊y行研究院高級研究員王有鑫說。

結合企業(yè)的實際情況，近年來專精特新企業(yè)金融服務的適配性、精準度不斷提升。今年初，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，提出“形成科技型企業(yè)全生命周期金融服務”。今年4月，中國人民銀行聯(lián)合科技部等部門設立5000億元科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，其中1000億元額度專門用于支持初創(chuàng)期、成長期科技型中小企業(yè)首次貸款。近期，工業(yè)和信息化部將聯(lián)合證監(jiān)會推出第三批區(qū)域性股權市場“專精特新”專板，進一步暢通專精特新中小企業(yè)資本市場融資渠道。

王有鑫表示，結合專精特新中小企業(yè)的特點和發(fā)展生命周期，金融機構可設計有針對性的金融產(chǎn)品，比如知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押貸款等，繼續(xù)增加信用貸款和中長期貸款比例。為滿足不同企業(yè)的融資需求，可以提供“商行+投行”“債權+股權”“融資+融智”的綜合化、全方位投融資服務。

企業(yè)科技創(chuàng)新的風險性較高，強化風險保障有利于增強企業(yè)的創(chuàng)新積極性。今年，首臺（套）重大技術裝備首批次新材料保險補償政策進一步完善，科技投資研發(fā)轉(zhuǎn)化損失險、專利實施失敗費用損失險等特色產(chǎn)品逐步落地，更好護航專精特新企業(yè)成長壯大。

“面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)，保險業(yè)應不斷加大涵蓋企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各階段的專屬保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提升知識產(chǎn)權保險、專利險等特色保險產(chǎn)品供給水平，為專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加全面的保障?！敝袊鐣茖W院保險與經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任王向楠說。

為專精特新中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境

今年7月，中國中小企業(yè)服務網(wǎng)正式上線運行，覆蓋31個省級平臺和169個地（市）平臺，首次形成了全國性的中小企業(yè)服務平臺網(wǎng)絡。在線下，我國已建成1780多家中小企業(yè)公共服務機構。

“中小企業(yè)能辦大事，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量，同時，中小企業(yè)容易遇到資金、技術、人才等方面的困難挑戰(zhàn)。健全中小企業(yè)公共服務體系，有利于培育更多專精特新中小企業(yè)?！睏顤|日說。

今年以來，各地各部門接連出臺措施助企幫扶。在人才政策方面，支持“小巨人”企業(yè)設立博士后科研工作站、賦予高層次人才舉薦權，支持專精特新中小企業(yè)試點開展高級職稱自主評審。在營商環(huán)境方面，在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”的改革。在科技創(chuàng)新方面，推動專精特新中小企業(yè)技術需求市場化流轉(zhuǎn)、解決，深化實施專利導航、高價值專利培育、知識產(chǎn)權強企工程。

“要從拓展市場、引才育才、融資促進、管理提升等方面提高涉企服務水平，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，推進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”楊東日說。

《 人民日報 》（ 2024年11月12日 03 版）