把握進一步全面深化改革的科學(xué)方法

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

科學(xué)的方法論是認識事物和解決問題的“總鑰匙”。進一步全面深化改革，得其法則事半功倍。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上指出，“改革是一項系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系”，并強調(diào)要堅持改革和法治相統(tǒng)一、堅持破和立的辯證統(tǒng)一、堅持改革和開放相統(tǒng)一、處理好部署和落實的關(guān)系。這些重要論述，深刻揭示了進一步全面深化改革的科學(xué)方法，為全面落實進一步全面深化改革各項舉措提供了方法指導(dǎo)和實踐指南。

1.強化雙輪驅(qū)動：堅持改革和法治相統(tǒng)一

在社會發(fā)展進程中，改革和法治相輔相成、相互作用。新時代以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪?！敝挥须p輪驅(qū)動、雙翼共振，才能達到國家和社會的良規(guī)善治。新征程上，進一步全面深化改革，要堅持改革和法治相統(tǒng)一。

理清改革和法治的內(nèi)在邏輯。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾揭示了社會變革的根源。馬克思指出：“隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”在社會形態(tài)中，上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成了上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況的規(guī)律。所謂改革，就是調(diào)整上層建筑，使其適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)；所謂法治，就是運用法律等上層建筑來治國安邦?！胺ǖ年P(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟關(guān)系的意志關(guān)系”，即“法的關(guān)系”和“經(jīng)濟基礎(chǔ)”是緊密關(guān)聯(lián)的。在唯物史觀視域中，改革重在調(diào)整上層建筑，是一種“變”；法治重在優(yōu)化上層建筑，是一種“定”。只有堅持把改革和法治協(xié)同起來，才能實現(xiàn)“變”和“定”的統(tǒng)一，從而使改革有良法，使良法促改革。

理順改革和法治的辯證關(guān)系。新時代以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的具體實踐中，推動改革和法治相互促進、相得益彰。習(xí)近平總書記指出：“在法治下推進改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義。”把握改革和法治的辯證關(guān)系，需要堅持兩個重要原則：一是堅持重大改革于法有據(jù)，二是堅持在法治軌道上推進改革。黨的十八屆三中全會、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題，形成了改革與法治的雙輪驅(qū)動。進一步全面深化改革，仍需“以改革之力完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”。

破解進一步全面深化改革難題。法治思維是以法治為核心內(nèi)容的思維方式，法治方式是由法治思維指引實踐的行為方式。進入新時代，我們黨把法治思維和法治方式貫穿治國理政實踐，推動諸多重大改革于法有據(jù)。從黨的十八屆三中全會部署“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制”，到黨的十八屆四中全會部署“完善立法體制機制”，再到黨的二十屆三中全會部署“深化立法領(lǐng)域改革”；從編纂民法典，再到制定《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，我們黨堅持在改革中完善法治，運用法治思維和法治方式破解一系列改革難題。面向未來，我們要善于運用法治思維和法治方式推進改革進程、鞏固改革成果，及時把進一步全面深化改革的成果上升為法律制度，平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益。

2.勇于變革創(chuàng)新：堅持破和立的辯證統(tǒng)一

唯物辯證法認為，事物的發(fā)展是通過其內(nèi)在矛盾運動和自我否定的方式而實現(xiàn)的，這要求我們掌握破與立的辯證法。破與立，立是發(fā)展的基礎(chǔ)，破是變革的前提，深刻體現(xiàn)了聯(lián)系和發(fā)展、守正和創(chuàng)新、肯定和否定的辯證思維。習(xí)近平總書記指出：“要堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)?！边@一重要論述深刻揭示了進一步全面深化改革要把破除舊制與建立新規(guī)結(jié)合起來，堅持辯證取舍、推陳出新。

理解“破立并舉、先立后破”的理論意蘊。恩格斯指出：“在辯證法中，否定不是簡單地說不，或宣布某一事物不存在，或用任何一種方法把它消滅?！薄捌屏⒉⑴e、先立后破”體現(xiàn)的是一種辯證的否定觀。在破與立的辯證關(guān)系中，先破后立是一種革命的辯證法，它在摧毀舊制度、重建新秩序中起著主導(dǎo)作用；而先立后破則是一種改革的辯證法，它在推動改革從量變到質(zhì)變的飛躍中起主導(dǎo)作用。破立并舉、先立后破、不立不破，深刻體現(xiàn)了當(dāng)代中國改革的辯證法，其核心要義是辯證取舍、推陳出新，確保改革得其法而事半功倍。

以“破立并舉、先立后破”推動改革進程。習(xí)近平總書記指出：“要堅持先立后破、不立不破，準(zhǔn)確把握改革的戰(zhàn)略重點，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機，根據(jù)輕重緩急循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不超前、不滯后?！眻猿制屏⒉⑴e、先立后破推動進一步全面深化改革，既不能以破代立，也不能破字當(dāng)頭，而是要在統(tǒng)籌謀劃“立”的基礎(chǔ)上大刀闊斧地“破”，在立柱架梁、創(chuàng)立新規(guī)的基礎(chǔ)上沖破陳舊思想觀念的障礙，在以進促穩(wěn)的基礎(chǔ)上動態(tài)聯(lián)動協(xié)調(diào)改革，而“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”。

3.增強內(nèi)外動力：堅持改革和開放相統(tǒng)一

以開放促改革，以改革促開放，是我國改革發(fā)展的成功實踐。習(xí)近平總書記指出：“要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?！泵嫦蛭磥恚迅母锖烷_放作為進一步全面深化改革的根本動力，持續(xù)增強發(fā)展的動力和活力。

充分認識改革和開放的辯證統(tǒng)一關(guān)系。改革和開放是相互依存、相互貫通、不可分割的整體。習(xí)近平總書記指出：“改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革?！毙抡鞒躺?，全面把握改革和開放的關(guān)系，不能僅僅停留在“走出去”和“引進來”相統(tǒng)一的層面，而是要立足“兩個大局”，全面認識改革和開放的新內(nèi)涵。特別是在進一步全面深化改革的背景下，我們的開放是高水平的開放，我們的改革是深層次的改革，它涉及對外“聯(lián)通”和對內(nèi)“暢通”、全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制等重點領(lǐng)域，目的是以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進深層次改革和制度型開放。堅持改革和開放相統(tǒng)一，關(guān)鍵在于完善高水平對外開放體制機制，以深層次改革穩(wěn)步擴大制度型開放，為高質(zhì)量發(fā)展增添內(nèi)外動力。習(xí)近平總書記多次對擴大制度型開放提出明確要求，強調(diào)“要以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放”，提出“要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地”，強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放”。這些重要論述和重要部署，深刻闡明了進一步全面深化改革必須加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進深層次改革和擴大制度型開放的統(tǒng)一。

以深層次改革為抓手完善高水平對外開放體制機制。只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國。面向未來，我們要以高水平開放促改革，以深層次改革完善高水平對外開放體制機制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，深化外貿(mào)體制改革，完善促進和保障對外投資體制機制，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，實現(xiàn)制度型開放水平全面提升。

4.注重知行統(tǒng)一：處理好部署和落實的關(guān)系

馬克思主義實踐觀認為，人們應(yīng)該在實踐中把握對象世界，實現(xiàn)主體對客體的改造，用實踐來獲得認識、檢驗真理。推動改革落地見效，抓落實至關(guān)重要。為此，要堅持馬克思主義實踐觀，做到知行統(tǒng)一，處理好部署和落實的關(guān)系。

把握謀劃與落實的辯證關(guān)系。改革要重視謀劃，更要抓好落實。謀劃是改革方案的設(shè)計，是理論思維和理論認知的體現(xiàn)；落實是改革方案的實施，是用于實踐、落地見效的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“改革方案的設(shè)計必須把握客觀規(guī)律，注重各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強改革取向的一致性”。因此，改革部署和改革謀劃應(yīng)遵循改革規(guī)律，不能主觀臆斷，而要突出實踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。應(yīng)在實踐基礎(chǔ)上形成改革謀劃，并將改革部署和謀劃分層落實到改革實踐中。

增強改革舉措與落實機制的關(guān)聯(lián)度和協(xié)同性。全面深化改革具有全面性、針對性和前瞻性，在具體改革落實中既不能“單打獨斗”，也不能“眉毛胡子一把抓”，而要更加注重落實機制的系統(tǒng)集成和整體推進。習(xí)近平總書記指出，“從改革方案設(shè)計到改革組織實施都要有利于抓落實、有利于解決問題，防止重文件制定輕文件落實等不良傾向”，強調(diào)要“建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細落到位”。這就需要在具體改革實踐中注重突出重點，以精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力推進改革舉措落實到位。

堅持用實績實效和人民滿意度檢驗改革落實。在改革落實中應(yīng)建立評價機制，需要“明確各項改革實施主體和責(zé)任，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革”。在進一步全面深化改革實踐中，黨員干部要樹立和踐行正確的政績觀，切忌脫離實際，而是要以釘釘子精神抓好改革落實，確保黨中央令行禁止。

（作者：黃建軍，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京師范大學(xué)教授）