把握積極應(yīng)對人口老齡化的新要求

【學思踐悟】

黨的二十屆三中全會提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制?！绷暯娇倳浗諏γ裾ぷ髯鞒鲋匾甘?，強調(diào)要“著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。新時代新征程，我們應(yīng)全面深刻把握新時代積極應(yīng)對人口老齡化的新要求，凝聚全民共識、構(gòu)建系統(tǒng)框架、優(yōu)化治理路徑、提升服務(wù)質(zhì)效，進一步明確目標任務(wù)、方針政策和方法步驟，有條不紊、精準有效地應(yīng)對人口老齡化問題。

凝聚全民共識。老年人權(quán)益保障法明確規(guī)定，“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，全方位、多領(lǐng)域部署和安排中長期應(yīng)對人口老齡化。黨的十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。黨的二十大報告再次提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，黨的二十屆三中全會進一步提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”。這些重要文件、重要論述、重大部署為做好新時代老齡工作、積極應(yīng)對人口老齡化提供了根本遵循和行動指南。新征程上積極應(yīng)對人口老齡化，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護我國人口安全的高度來認識老齡工作，落實好黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動的工作原則，實現(xiàn)政府、市場、社會、家庭、個人等多元主體廣泛積極參與老齡工作，提升積極應(yīng)對人口老齡化的社會動力，優(yōu)勢互補、責任共擔，推動老齡事業(yè)全方位、多領(lǐng)域改革持續(xù)向縱深發(fā)展。

構(gòu)建系統(tǒng)框架。我們黨明確了“從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的戰(zhàn)略安排，這一過程與人口快速老齡化的趨勢相互疊加，對國家政策制度、服務(wù)體系等建設(shè)提出了更高要求。為此，要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，做到及時應(yīng)對、科學應(yīng)對、綜合應(yīng)對。積極應(yīng)對人口老齡化是一項長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域和各個方面，需要堅持系統(tǒng)觀念，從政策制度、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會參與等多個方面進行綜合考慮和系統(tǒng)規(guī)劃。這包括加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入和工作統(tǒng)籌力度，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。同時，還要深入研究養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配、結(jié)構(gòu)不平衡等問題，擴大和優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加護理型床位比例，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推進互助性養(yǎng)老服務(wù)，改善對孤寡、重病、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，形成高質(zhì)量推進老齡工作、積極應(yīng)對人口老齡化的系統(tǒng)合力。

優(yōu)化治理路徑。習近平總書記指出，“各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程”。“積極老齡觀”的“積極”，有兩層含義。一是“積極”的心態(tài)，“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”，堅持盡力而為、量力而行，揚其所長、避其所短，以樂觀態(tài)度、科學舉措激發(fā)老年人的積極價值，支持老年人參與社會發(fā)展。二是“積極”的行動，要找準共同行動進路，把握時代發(fā)展機遇，主動回應(yīng)現(xiàn)實挑戰(zhàn)；以直面問題、事不避難和主動作為的勇氣和膽識，多途徑、多舉措、多維度探索應(yīng)對人口老齡化的中國方案。當前，我國老齡化社會治理的一個重要任務(wù)，是將人口老齡化及老齡化社會相關(guān)問題系統(tǒng)地納入國家治理現(xiàn)代化進程中，使相關(guān)政策措施更有針對性和實效性。在此過程中，應(yīng)加強組織保障和過程監(jiān)管，抓緊、抓實和抓好制度保障這一核心問題，通過制定制度創(chuàng)新、體系優(yōu)化的路線圖和時間表，構(gòu)建科學完善的監(jiān)測機制和評估工具，確保老齡化社會治理體系、治理能力更為健全和完善，從而更好推動積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的深入實施，更好推動我國老齡事業(yè)發(fā)展。

提升服務(wù)質(zhì)效。老年人是一個國家和民族的寶貴財富。不斷增加老年人的福祉，深化老年人的價值，提升老年人的生活品質(zhì)，是全社會的共同責任。習近平總書記指出，“讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。我們要在全社會大力提倡尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”。新時代推進老齡工作、積極應(yīng)對人口老齡化，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，切實把解決老年人問題、增進老年人福祉、提高老年人生活品質(zhì)、促進老年人全面發(fā)展，作為黨全面領(lǐng)導、推進老齡工作和積極應(yīng)對人口老齡化的根本出發(fā)點、著力點和落腳點。在服務(wù)對象上，從面向特定老年人向面向全體老年人拓展，實現(xiàn)全覆蓋、全包容；在服務(wù)內(nèi)容上，從以物質(zhì)保障為主向物質(zhì)與精神兼顧拓展，從以保障基本生活為主向以維護權(quán)益、尊嚴和促進個人發(fā)展拓展，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老、親老的良好社會環(huán)境；在服務(wù)方向上，更加強調(diào)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)均衡、融合發(fā)展，特別是在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、長期護理保險、健康保障等一系列發(fā)展問題方面，不斷滿足全體老年人的新期待新要求，讓老年群體切實過上有保障、有品質(zhì)、有尊嚴的生活，不斷增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。

（作者：楊素雯 齊 鵬，均系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員；楊素雯，系山東社會科學院人口與社會發(fā)展研究院副院長，齊鵬系副研究員）