世界各國(guó)資源循環(huán)利用的經(jīng)驗(yàn)

在當(dāng)今全球資源緊張與環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，資源循環(huán)利用已成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源的需求不斷攀升，環(huán)境承載能力面臨巨大壓力。世界各國(guó)在資源循環(huán)利用這一領(lǐng)域積極探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

廢棄物劇增與治理滯后的全球現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，固體廢棄物、電子垃圾和塑料垃圾的產(chǎn)生量急劇增加，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。如聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《全球電子垃圾監(jiān)測(cè)》報(bào)告顯示，2022年全球電子垃圾的產(chǎn)生量相比2010年增長(zhǎng)了82%，達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的6200萬(wàn)噸，相當(dāng)于全球每人每年產(chǎn)生了7.8公斤電子垃圾。根據(jù)報(bào)告，電子垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于回收量增長(zhǎng)速度。2022年全球僅22.3%的電子垃圾被妥善收集并回收利用。按照目前發(fā)展趨勢(shì)，到2030年，預(yù)計(jì)全球電子垃圾產(chǎn)生量將比2022年增長(zhǎng)33%，達(dá)到8200萬(wàn)噸，而全球電子垃圾回收率將降至20%。

全球資源浪費(fèi)和垃圾產(chǎn)生帶來(lái)多方面挑戰(zhàn)。資源過(guò)度消耗導(dǎo)致短缺嚴(yán)重，不可再生資源面臨枯竭。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，對(duì)資源的需求不斷增加，而資源的有限性使得我們必須尋找可持續(xù)的資源利用方式。大量的垃圾會(huì)污染環(huán)境，影響生態(tài)平衡，威脅人類生存健康。如有害物質(zhì)汞，會(huì)危害人類大腦和神經(jīng)系統(tǒng)，并加劇全球污染問(wèn)題。處理垃圾還會(huì)耗費(fèi)資金和能源，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)估算，全球每年用于垃圾處理的費(fèi)用高達(dá)數(shù)千億美元，這不僅占用了大量的財(cái)政資源，還對(duì)環(huán)境造成了二次污染。

資源循環(huán)回收再利用迫在眉睫。它是解決資源短缺和環(huán)境污染的關(guān)鍵途徑，可減少對(duì)自然資源的依賴，提高利用效率、降低成本、減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從資源角度看，地球資源有限，人類需求增長(zhǎng)，不循環(huán)利用將面臨資源枯竭。從環(huán)境角度看，可改變傳統(tǒng)資源開(kāi)采利用帶來(lái)的污染和破壞。

資源循環(huán)回收再利用好處眾多。首先，能節(jié)約能源和原材料，降低生產(chǎn)成本。例如，回收金屬、紙張、塑料可減少原始材料開(kāi)采加工。據(jù)估算，每噸回收的紙張可以節(jié)約17棵大樹(shù)、26000升水和4000度電。其次，可創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，在回收、加工和再制造等領(lǐng)域需要大量勞動(dòng)力。全球范圍內(nèi)，資源循環(huán)回收產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。此外，能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)為提高回收率和質(zhì)量需研發(fā)新技術(shù)工藝。最后，還可減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化。通過(guò)資源循環(huán)回收再利用，可以減少對(duì)化石燃料的依賴，降低能源消耗和溫室氣體排放。

世界各國(guó)資源循環(huán)利用的做法

構(gòu)建完善法律法規(guī)體系。法律是資源循環(huán)利用的堅(jiān)實(shí)保障，眾多國(guó)家都制定了詳盡且嚴(yán)格的法律法規(guī)。日本在此領(lǐng)域相對(duì)領(lǐng)先，核心法律包括《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》《廢棄物處理法》《家電回收法》《容器包裝回收法》等。數(shù)據(jù)顯示，日本廢舊家電的回收利用率超過(guò)80%，其中空調(diào)達(dá)82%，電視機(jī)為80%—81%，冰箱為80%—82%。歐盟的法律框架包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》《廢物框架指令》《包裝及包裝廢棄物指令》，美國(guó)則以《資源保護(hù)與回收法》為主。在這些法律的推動(dòng)下，資源回收產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，廢棄物分類回收融入日常生活，大幅提高了資源利用效率。

打造全面高效的回收體系。構(gòu)建完善的回收體系是資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)。歐盟廣泛推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR），要求制造商對(duì)其產(chǎn)品生命周期的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，特別是廢物管理。該制度覆蓋電子廢物、包裝廢棄物、廢舊車輛、輪胎等多種產(chǎn)品，制造商需承擔(dān)回收、處理及再生費(fèi)用。在此原則指導(dǎo)下，多數(shù)歐盟國(guó)家建立了詳細(xì)的垃圾分類系統(tǒng)，幫助家庭和企業(yè)有效分離可回收材料，提升資源利用效率。例如，歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，德國(guó)總體廢物回收率約為67%、包裝廢物回收率超過(guò)71%，德國(guó)城市垃圾回收率達(dá)66.1%，德國(guó)垃圾分類準(zhǔn)確率超過(guò)90%。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是資源循環(huán)利用的核心環(huán)節(jié)。日本北九州經(jīng)驗(yàn)較為典型，作為日本首個(gè)生態(tài)城，北九州依托產(chǎn)業(yè)共生和廢物資源化的理念，實(shí)現(xiàn)了從重污染工業(yè)城市向環(huán)保示范城市的轉(zhuǎn)型。北九州生態(tài)工業(yè)園通過(guò)企業(yè)間的資源共享與廢物交換，實(shí)現(xiàn)廢物最小化。比如，將鋼鐵廢渣提供給水泥廠做原料，廢熱則用于居民能源供應(yīng)。在廢物資源化方面，家電回收中心拆解、分類再利用電器，將塑料、金屬等重新投產(chǎn)，制成新產(chǎn)品。北九州的案例表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是解決環(huán)境污染的有效途徑，還可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是資源循環(huán)利用的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。歐洲在廢物回收的同時(shí)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)用于處理和資源再生，提升了回收效率并推動(dòng)再生材料市場(chǎng)發(fā)展。美國(guó)在資源回收技術(shù)研發(fā)上投入較大，尤其在電子垃圾回收領(lǐng)域。美國(guó)一些企業(yè)通過(guò)先進(jìn)的化學(xué)處理和物理分離技術(shù)，能高效提取電子垃圾中的貴金屬如金、銀、鉑等，同時(shí)分離出銅、鋁、塑料等其他有用材料。據(jù)研究，美國(guó)部分電子垃圾回收企業(yè)的回收率已超過(guò)70%，有效減少了環(huán)境污染。

多要素協(xié)同發(fā)力的全球經(jīng)驗(yàn)啟示

政策法規(guī)在資源循環(huán)利用中起著關(guān)鍵的規(guī)范和引導(dǎo)作用。完善的政策法規(guī)體系，能夠清晰地界定政府、企業(yè)和公眾各自的責(zé)任與義務(wù)，為資源循環(huán)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，確保各方行為的合法性和規(guī)范性，并引導(dǎo)循環(huán)資源利用的發(fā)展方向。比如，通過(guò)立法確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促使生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期內(nèi)的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，督促制造商承擔(dān)產(chǎn)品回收、處理及再生的相關(guān)費(fèi)用，是推動(dòng)資源循環(huán)利用的有效手段。同時(shí)，合理的激勵(lì)機(jī)制，也促進(jìn)了各方的積極參與。比如，采用補(bǔ)貼、稅收減免、綠色信貸等措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與資源循環(huán)利用。

高效的回收體系是實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)。這一系統(tǒng)通常包括科學(xué)的廢物分類制度、完善的回收基礎(chǔ)設(shè)施和暢通的回收渠道等多個(gè)方面。合理的分類制度使得家庭和企業(yè)能夠有效分離可回收材料和其他廢物，有助于簡(jiǎn)化后續(xù)處理流程，進(jìn)而提高資源利用效率。而先進(jìn)的回收設(shè)施和技術(shù)，則是確保回收過(guò)程高效且環(huán)保的核心要素。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技管理回收流程，已經(jīng)成為提高回收效率的有效手段。例如，智能化的垃圾分類APP可以增強(qiáng)公眾參與度，實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)監(jiān)控有助于優(yōu)化資源配置。此外，通過(guò)建立高效的物流網(wǎng)絡(luò)，確?；厥瘴镔Y快速、準(zhǔn)確地送達(dá)處理中心，也是提高回收效率不可或缺的一環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是資源循環(huán)利用的動(dòng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)將廢棄物轉(zhuǎn)化為可再利用的資源，不僅減少了對(duì)原生資源的依賴，還創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這一模式下的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)自設(shè)計(jì)階段便融入了產(chǎn)品全生命周期的考量，力求在生產(chǎn)、使用乃至廢棄的每個(gè)階段，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。政府可以通過(guò)提供政策優(yōu)惠、資金支持等方式，激勵(lì)企業(yè)投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集在一起，通過(guò)資源共享和循環(huán)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密銜接。這不僅有效減少環(huán)境污染，還能創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新是資源循環(huán)利用的支柱。技術(shù)的進(jìn)步，尤其是回收技術(shù)的不斷革新，直接決定了資源循環(huán)利用的效率和效果。從提高廢棄物的分類精度到優(yōu)化回收工藝，技術(shù)創(chuàng)新始終是推動(dòng)這一領(lǐng)域不斷發(fā)展的核心動(dòng)力。為此，政府需要加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作創(chuàng)新，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)積極引進(jìn)和應(yīng)用最新的技術(shù)成果，保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。此外，政府可以通過(guò)搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息共享和技術(shù)推廣，從而有效提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平。這種協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不僅有助于加速技術(shù)進(jìn)步，還能推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）