十四屆全國人大常委會第十二次會議審議多部法律草案和報(bào)告

學(xué)前教育法草案進(jìn)入三審

進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管工作

本報(bào)記者 彭 波

11月4日，十四屆全國人大常委會第十二次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國人大常委會第十次會議對學(xué)前教育法草案進(jìn)行了二次審議。

全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝在報(bào)告中表示，憲法和法律委員會認(rèn)為，為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，制定學(xué)前教育法是必要的。草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出一些修改意見。

有的常委委員提出，黨的二十屆三中全會《決定》明確要求，健全學(xué)前教育保障機(jī)制，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，建議在草案中予以貫徹和體現(xiàn)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家建立健全學(xué)前教育保障機(jī)制；降低家庭保育教育成本。

有的常委委員提出，實(shí)施學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)把保護(hù)學(xué)前兒童生命安全和健康放在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管工作。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級以上人民政府有關(guān)部門加強(qiáng)對幼兒園食品安全的監(jiān)管；強(qiáng)化幼兒園周邊治安管理和巡邏防控工作。

有的常委委員和地方提出，為促進(jìn)學(xué)前兒童健康快樂成長，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開發(fā)和推廣符合學(xué)前兒童需求的作品、產(chǎn)品和研究成果。經(jīng)研究建議增加規(guī)定：國家鼓勵(lì)和支持推廣學(xué)前教育、兒童發(fā)展、特殊教育方面的研究成果；鼓勵(lì)創(chuàng)作、出版、制作和傳播有利于學(xué)前兒童健康成長的圖書、玩具、音樂作品、音像制品等。

有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)規(guī)范涉及學(xué)前兒童的個(gè)人信息處理活動，保護(hù)學(xué)前兒童的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：學(xué)前兒童的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯；幼兒園等單位和個(gè)人收集、使用、提供、公開或者以其他方式處理學(xué)前兒童個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)取得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；涉及學(xué)前兒童的新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度。

文物保護(hù)法修訂草案進(jìn)入三審

強(qiáng)化文物收藏單位注意義務(wù)

本報(bào)記者 魏哲哲

11月4日，十四屆全國人大常委會第十二次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員信春鷹作的關(guān)于《中華人民共和國文物保護(hù)法（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國人大常委會第十次會議對文物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了二次審議。

現(xiàn)行文物保護(hù)法及修訂草案二次審議稿規(guī)定，文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院文物行政部門制定，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。有的常委委員、社會公眾提出，文物認(rèn)定制度是文物保護(hù)的基本制度，關(guān)系到本法的調(diào)整范圍和實(shí)施效果，但文物認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法尚未依法出臺，實(shí)踐中文物的范圍不夠清晰，影響相關(guān)工作規(guī)范開展，建議強(qiáng)化文物認(rèn)定制度，提高文物保護(hù)工作法治化水平。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由國務(wù)院規(guī)定并公布”。

修訂草案二次審議稿第五十一條第三款規(guī)定，文物收藏單位不得征集、購買來源不合法的文物。有些常委會組成人員、地方和社會公眾提出，文物來源情況復(fù)雜，為了科學(xué)合理地規(guī)定文物收藏單位的權(quán)利與義務(wù)，建議從強(qiáng)化文物收藏單位注意義務(wù)的角度予以規(guī)范。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“文物收藏單位應(yīng)當(dāng)依法履行合理注意義務(wù)，對擬征集、購買文物來源的合法性進(jìn)行了解、識別”。

有些常委委員、代表、地方和社會公眾提出，民間收藏活動對于促進(jìn)文物保護(hù)利用、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要作用，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對民間收藏活動的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

有些常委委員提出，加強(qiáng)文物出境管理，防止文物非法外流，是文物保護(hù)工作最緊要的目標(biāo)之一，建議進(jìn)一步明確禁止出境文物的具體范圍。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家禁止出境的文物的具體范圍，由國務(wù)院文物行政部門規(guī)定并公布。

礦產(chǎn)資源法修訂草案進(jìn)入三審

進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)

本報(bào)記者 亓玉昆

11月4日，十四屆全國人大常委會第十二次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作的全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國人大常委會第十次會議對修訂草案進(jìn)行了二次審議。

基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作對礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)具有重要意義，有的地方、部門、社會公眾建議充實(shí)這方面的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，為礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護(hù)等提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料。

有的常委會組成人員和地方建議，進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督；礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括尾礦庫生態(tài)修復(fù)的專門措施；礦區(qū)能夠邊開采、邊修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)邊開采、邊修復(fù)。

有的常委委員建議增加促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家堅(jiān)持平等互利、合作共贏的方針，積極促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作。

有的常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)建議，充分考慮礦業(yè)用地需求，并與有關(guān)法律做好銜接，進(jìn)一步完善礦業(yè)用地制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實(shí)際需求；勘查礦產(chǎn)資源可以依照土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定臨時(shí)使用土地。

有的常委委員和社會公眾提出，對開采礦產(chǎn)資源形成的尾礦庫應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行、閉庫等活動的管理，防范生態(tài)環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。

有的常委會組成人員建議，對未取得許可證進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)的，增加責(zé)令停業(yè)整頓的處罰措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對有關(guān)條款作相應(yīng)修改。

能源法草案進(jìn)入三審

保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型

本報(bào)記者 彭 波

11月4日，十四屆全國人大常委會第十二次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國能源法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國人大常委會第十一次會議對能源法草案進(jìn)行了二次審議。

全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)在作報(bào)告時(shí)表示，為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，制定能源法是必要的。草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出一些修改意見。

有的常委會組成人員提出，有必要增加國家推動能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

草案二次審議稿規(guī)定，國家推動提高能源利用效率，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供綜合能源服務(wù)，提高終端能源消費(fèi)清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。有的常委委員提出，推廣合同能源管理等市場化能源服務(wù)，有利于促進(jìn)能源用戶節(jié)約能源，提高能源利用效率，建議增加相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家積極推廣合同能源管理等市場化節(jié)約能源服務(wù)。

有的常委會組成人員建議增加規(guī)定用戶應(yīng)當(dāng)參與能源需求響應(yīng)的內(nèi)容，以適應(yīng)加強(qiáng)能源需求側(cè)管理的需要。有的常委委員建議明確通過實(shí)行階梯電價(jià)、氣價(jià)等相關(guān)制度來引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：能源用戶應(yīng)當(dāng)積極參與能源需求響應(yīng)；國家通過實(shí)行階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格等制度，引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，促進(jìn)節(jié)約能源和提高能源利用效率。

反洗錢法修訂草案進(jìn)入三審

提高反洗錢工作的法治化水平

本報(bào)記者 彭 波

11月4日，十四屆全國人大常委會第十二次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國反洗錢法（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國人大常委會第十一次會議對修訂草案進(jìn)行了二次審議。

全國人大憲法和法律委員會副主任委員黃明在作報(bào)告時(shí)表示，修訂草案貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)金融法治建設(shè)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)完善反洗錢制度措施，平衡反洗錢工作與保障個(gè)人和組織合法權(quán)益的關(guān)系，有利于提高反洗錢工作的法治化水平。

修訂草案二次審議稿對金融機(jī)構(gòu)采取洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理措施作了規(guī)定。有的常委委員、部門、社會公眾建議進(jìn)一步明確其條件，以避免對客戶正常的金融活動造成影響。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議細(xì)化規(guī)定金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)客戶交易與客戶身份、風(fēng)險(xiǎn)狀況等不符的，采取進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的措施；存在洗錢高風(fēng)險(xiǎn)情形且有必要時(shí)，可以采取限制交易方式等措施。

修訂草案二次審議稿對金融機(jī)構(gòu)在公司內(nèi)部、集團(tuán)成員之間共享反洗錢信息作了規(guī)定。有的常委會組成人員、部門、社會公眾提出，機(jī)構(gòu)內(nèi)部反洗錢信息共享，也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行并保障信息安全。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，共享反洗錢信息應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)信息保護(hù)的法律規(guī)定。

修訂草案二次審議稿規(guī)定，單位和個(gè)人對金融機(jī)構(gòu)采取洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理措施有異議的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)處理并答復(fù)。有的常委委員、地方、社會公眾提出，有的金融服務(wù)，如社會保障、醫(yī)療費(fèi)用的支取等，涉及客戶基本生活必需，應(yīng)當(dāng)有快速通道及時(shí)處理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理措施涉及客戶基本的、必需的金融服務(wù)的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

審議關(guān)于“雙一流”建設(shè)工作情況的報(bào)告

中國特色、世界一流大學(xué)方陣加速形成

本報(bào)記者 魏哲哲

11月5日，在十四屆全國人大常委會第十二次會議上，受國務(wù)院委托，教育部部長懷進(jìn)鵬向全國人大常委會報(bào)告建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科（以下簡稱“雙一流”建設(shè)）工作情況。

懷進(jìn)鵬表示，“雙一流”建設(shè)8年多來取得顯著成效，若干高校和學(xué)科逐步進(jìn)入世界一流前列，一批高校和學(xué)科逐步進(jìn)入世界一流行列，中國特色、世界一流大學(xué)方陣加速形成。

社會主義辦學(xué)方向更加堅(jiān)定。新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作持續(xù)開展，“雙一流”建設(shè)高校獲評黨建示范高校29所、標(biāo)桿院系238個(gè)，打造“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室191個(gè)。20所“雙一流”建設(shè)高校入選“三全育人”（全員、全過程、全方位）綜合改革試點(diǎn)，扎實(shí)推動“時(shí)代新人鑄魂工程”，專業(yè)教育與思政教育、課程思政與思政課程同向同行。

人才自主培養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)。聚焦國家戰(zhàn)略需求，增設(shè)交叉工程、智能感知工程、碳儲科學(xué)與工程、密碼科學(xué)與技術(shù)、生物育種科學(xué)等84種新本科專業(yè)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置不斷優(yōu)化。

支撐高水平科技自立自強(qiáng)能力顯著提升。一批基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性成果產(chǎn)生世界級影響。材料科學(xué)與工程、化學(xué)工程與技術(shù)等一批“雙一流”建設(shè)學(xué)科逐步進(jìn)入世界一流前列。載人航天、探月探火等領(lǐng)域取得重大突破。

繁榮中國哲學(xué)社會科學(xué)主力軍作用更加凸顯。“雙一流”建設(shè)高校承擔(dān)30所全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院建設(shè)任務(wù)，深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究、中國特色哲學(xué)社會科學(xué)研究兩類重大專項(xiàng)，自主知識體系構(gòu)建成效顯著。牽頭建設(shè)29個(gè)教育部哲學(xué)社會科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和首批國際組織、國別區(qū)域、國際傳播三類聯(lián)合研究院，建設(shè)近90％的教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地，資政服務(wù)能力明顯提升。

高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)。教育家精神更加彰顯，涌現(xiàn)一批大先生和戰(zhàn)略科學(xué)家。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地等平臺作用，近8年引進(jìn)海外人才成效顯著，師資隊(duì)伍學(xué)術(shù)影響力持續(xù)提升。

高等教育國際影響力穩(wěn)步提升。國際教育與高水平科研合作不斷拓展，國際大科學(xué)計(jì)劃深入推進(jìn)，“雙一流”建設(shè)品牌效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，我國高等教育國際影響力持續(xù)擴(kuò)大。

內(nèi)部治理體系不斷完善。實(shí)行教師分類評價(jià)，突出服務(wù)國家需求和注重實(shí)際貢獻(xiàn)，探索代表性成果評價(jià)，落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策，多元多維評價(jià)體系逐步確立。

示范帶動作用日益彰顯。帶動各地布局建設(shè)410個(gè)地方高水平大學(xué)和1387個(gè)優(yōu)勢特色學(xué)科，建立高校分類發(fā)展體系，引導(dǎo)不同類型高校在各自的發(fā)展定位上爭創(chuàng)一流。

懷進(jìn)鵬表示，下一步，將一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，把標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為關(guān)鍵抓手，圍繞中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，自主科學(xué)確定“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)，支持一批頂尖大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科加速突破，為建成具有強(qiáng)大思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力的教育強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐。

審議關(guān)于防沙治沙工作情況的報(bào)告

走出一條具有中國特色的防沙治沙道路

本報(bào)記者 亓玉昆

11月5日，在十四屆全國人大常委會第十二次會議上，受國務(wù)院委托，國家林業(yè)和草原局局長關(guān)志鷗向全國人大常委會報(bào)告防沙治沙工作情況。

報(bào)告顯示，黨的十八大以來，防沙治沙工作理念更加科學(xué)，頂層設(shè)計(jì)更加完善，工作機(jī)制更加健全，政策支持更加有力，53%的可治理沙化土地得到有效治理，沙化土地面積凈減少6500萬畝，成功走出一條具有中國特色的防沙治沙道路。

各地區(qū)各部門積極謀劃推進(jìn)防沙治沙工作，對防沙治沙工作作出科學(xué)安排和周密部署，形成日臻完善的工作體系，防沙治沙工作實(shí)現(xiàn)了由行業(yè)部門推動向各方合力攻堅(jiān)、單一治理向系統(tǒng)治理、分散治理向聯(lián)防聯(lián)治、注重?cái)?shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變。

我國構(gòu)建起以防沙治沙法、森林法、草原法等法律為基礎(chǔ)的防沙治沙法治體系，13個(gè)沙化重點(diǎn)省份出臺防沙治沙條例或?qū)嵤┺k法。依法壓實(shí)各地區(qū)各部門防沙治沙目標(biāo)責(zé)任，完善考核評價(jià)指標(biāo)和督查制度。發(fā)揮林長制引領(lǐng)作用，組織開展日常監(jiān)督檢查和省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任中期考核。

報(bào)告指出，我國持續(xù)組織實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草等一批重點(diǎn)工程，科學(xué)保護(hù)沙化土地5.38億畝，有效治理沙化土地1.18億畝，“三北”工程區(qū)森林覆蓋率由12.41%提高到13.84%，61%的水土流失面積得到有效控制。

在科學(xué)治沙方面，成立三北工程研究院，實(shí)施“三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”揭榜掛帥項(xiàng)目。堅(jiān)持以水定綠，通過“開源節(jié)流”緩解生態(tài)用水不足，積極落實(shí)生態(tài)用水指標(biāo)，統(tǒng)籌利用再生水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)用水。選用推廣耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的樹種草種，科學(xué)配置林草植被。加快防沙治沙機(jī)械化、智能化發(fā)展。

堅(jiān)持治沙和致富相結(jié)合，沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。報(bào)告指出，各地堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，利用沙區(qū)獨(dú)特資源，適度發(fā)展中藥材等產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰。

報(bào)告提出，下一步，堅(jiān)決打好“三北”工程殲滅戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全面推行全過程項(xiàng)目化閉環(huán)管理，確保治一片成一片；全面加強(qiáng)依法治沙，將防沙治沙納入正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典，提高基層執(zhí)法和監(jiān)管力量，常態(tài)化組織開展毀林毀草等違法行為打擊行動；持續(xù)推進(jìn)科學(xué)治沙，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展老化退化防護(hù)林修復(fù)。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年11月06日 04 版）