綜合發(fā)力守好“天下糧倉”

眼下，秋收工作接近尾聲，秋糧收儲(chǔ)工作正在有序推進(jìn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，我國糧食產(chǎn)量在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎(chǔ)上，今年預(yù)計(jì)將首次突破1.4萬億斤。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，糧食購銷是保障糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)錨定徹底懲治系統(tǒng)性腐敗目標(biāo)任務(wù)，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國資、市場監(jiān)管、糧食和儲(chǔ)備等部門持續(xù)開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件，糾治了一批突出問題，推動(dòng)建立完善了一批制度機(jī)制。但也要清醒認(rèn)識到，糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題禁而未絕，內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送、中飽私囊等“靠糧吃糧”問題依然存在，必須時(shí)刻保持警醒，堅(jiān)決懲治涉糧腐敗，保障糧食安全。

保障糧食購銷安全，首要在持續(xù)壓實(shí)各方責(zé)任。糧食購銷領(lǐng)域涉及“購、儲(chǔ)、銷”全過程，資金密集，專業(yè)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位多，監(jiān)管難度大。從近年查處案例看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部糧食安全責(zé)任落實(shí)不力，甚至帶頭搞腐敗，嚴(yán)重影響糧食安全。如陜西糧農(nóng)集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長王東鋒，違規(guī)安排輪換銷售3.89萬余噸省級儲(chǔ)備稻谷，致使省級儲(chǔ)備糧長期空庫、虧庫；福建省莆田市儲(chǔ)備糧管理有限公司原總經(jīng)理潘金明對市級應(yīng)急儲(chǔ)備油代儲(chǔ)企業(yè)日常監(jiān)管流于形式，市級應(yīng)急儲(chǔ)備油出現(xiàn)缺口，嚴(yán)重威脅市應(yīng)急儲(chǔ)備糧油安全。實(shí)踐證明，責(zé)任不實(shí)是最大的安全隱患。地方黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起糧食購銷安全主體責(zé)任，發(fā)改、糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政、市場監(jiān)管等部門落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，通過定期分析研判形勢任務(wù)，明確責(zé)任清單，健全問責(zé)機(jī)制等，形成完善的糧食安全責(zé)任鏈條。

保障糧食購銷安全，要把查辦案件作為有力抓手。分析近年來糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題可以看到，糧食購銷領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，利用升溢糧、轉(zhuǎn)圈糧、空氣糧等隱蔽手段“靠糧吃糧”的腐敗案件易發(fā)多發(fā)。如安徽省亳州市譙城區(qū)譙糧第一糧食購銷有限公司原董事長、總經(jīng)理姬朝軍，利用職務(wù)便利，通過虛增糧食數(shù)量、虛增工程量等方式，貪污公款170余萬元；山東華瑞集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理馬令平，濫用國有公司人員職權(quán)，違規(guī)操作“轉(zhuǎn)圈糧”，虛構(gòu)出庫入庫手續(xù)，騙取國家政策性儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼263萬余元等問題。經(jīng)過持續(xù)懲治，一批膽大妄為的糧倉“碩鼠”得以清除，頂風(fēng)作案“靠糧吃糧”問題日益減少，糧食安全得到進(jìn)一步保障。要持續(xù)保持糧食購銷領(lǐng)域反腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，圍繞錢、權(quán)關(guān)鍵點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、利益輸送等問題，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

保障糧食購銷安全，要深化監(jiān)管體制機(jī)制改革。從調(diào)研情況看，糧食購銷領(lǐng)域在靠制度管權(quán)、管人、管糧等方面尚存在一些不足，主要表現(xiàn)為糧食經(jīng)紀(jì)人管理制度規(guī)范缺失缺位、糧食監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱、基層國有糧企內(nèi)部治理水平不高、儲(chǔ)備糧管理體制機(jī)制不夠順暢等。為強(qiáng)化監(jiān)管，各地進(jìn)行了有益探索。四川省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)四川省地方政府糧食儲(chǔ)備企業(yè)政策性職能和經(jīng)營性職能分開的指導(dǎo)意見》，全省113家國有糧企實(shí)現(xiàn)政策性職能和經(jīng)營性職能“徹底分開”。云南省糧食和物資儲(chǔ)備局積極推進(jìn)糧庫智能化建設(shè)，庫存數(shù)據(jù)信息化覆蓋率達(dá)100%。實(shí)踐表明，制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。一系列務(wù)實(shí)舉措有效推動(dòng)糧食購銷、儲(chǔ)備管理制度化、規(guī)范化水平提升，要不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，形成閉環(huán)監(jiān)督管理的強(qiáng)大合力，為護(hù)航糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

當(dāng)前，正處于秋糧收儲(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促地方黨委和政府落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，圍繞責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處靠糧吃糧、以糧謀私等問題，進(jìn)一步推動(dòng)建章立制、深化改革，促進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域治理效能全面提升，確保黨中央關(guān)于糧食安全的決策部署貫徹落實(shí)到位，守住管好“天下糧倉”。（陸麗環(huán)）