用好存量政策與增量政策（思想縱橫）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把各項(xiàng)存量政策和增量政策落實(shí)到位，打好組合拳”。9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，提出“有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，需要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，準(zhǔn)確理解并用好用足各項(xiàng)宏觀政策，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。

宏觀政策是為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)化要素資源配置、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)的策略與行動(dòng)，其中最重要的是財(cái)政政策和貨幣政策。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀政策的內(nèi)涵更為豐富、手段更為多樣。比如，財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)同發(fā)力，對經(jīng)濟(jì)總需求和總供給、貨幣需求量和供應(yīng)量等進(jìn)行調(diào)控，營造良好的貨幣金融環(huán)境；又如，財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，既有效銜接短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)，又協(xié)同放大組合效應(yīng)。今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民攻堅(jiān)克難、沉著應(yīng)對，加大宏觀調(diào)控力度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，同時(shí)也面臨一些新的情況和問題。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來，積極應(yīng)對、精準(zhǔn)施策，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

存量政策一般是在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前就已經(jīng)頒布實(shí)施，并在一定時(shí)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用的政策。有效落實(shí)存量政策，主要是對現(xiàn)有政策體系的鞏固和延續(xù)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，為經(jīng)營主體提供行動(dòng)指引，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行朝著正確方向前進(jìn)。當(dāng)前，投資、消費(fèi)、金融、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域一系列政策的實(shí)施，改善了市場預(yù)期。我們要繼續(xù)有效落實(shí)存量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。同時(shí)要看到，存量政策的落實(shí)不是一成不變的，必須更加注重政策與市場的良性互動(dòng)。只有因時(shí)因勢因地做好創(chuàng)造性落實(shí)，才能更好發(fā)揮政策效應(yīng)。

增量政策通常是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題新變化，或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而新出臺(tái)或計(jì)劃出臺(tái)的政策措施。加力推出增量政策，不僅僅是簡單增加政策數(shù)量，更是要通過政策引導(dǎo)傳達(dá)明確信號和目標(biāo)意圖。在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的背景下，我國聚焦經(jīng)營主體和社會(huì)的關(guān)切，著力打通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加力推出了一攬子增量政策。這些政策靶向精準(zhǔn)、綜合性強(qiáng)，充分體現(xiàn)了解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題和困難、鞏固和提升經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的決心和信心。同時(shí)要看到，政策加力是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要根據(jù)客觀實(shí)際和未來政策空間把握好政策力度。

存量政策和增量政策相輔相成，既兼顧了逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)，又兼顧了短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。只有在實(shí)踐中把這些政策落到實(shí)處，才能把各方面優(yōu)勢和活力真正激發(fā)出來，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。把這些政策落到實(shí)處，首先要堅(jiān)持實(shí)事求是，充分認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變，同時(shí)正視困難、堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。其次要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，優(yōu)化政策資源和工具的配置組合，準(zhǔn)確把握宏觀政策取向一致性的著力點(diǎn)，釋放更大的政策效能，堅(jiān)決防止和克服本位主義、防止各行其是。同時(shí)，要把握好政策實(shí)施的時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，縮短政策傳導(dǎo)時(shí)間，確保政策落地見效、符合預(yù)期。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年11月05日 13 版）