堵塞科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞

點(diǎn)擊進(jìn)入中國(guó)科學(xué)院軟件研究所內(nèi)網(wǎng)“財(cái)務(wù)公開(kāi)”專(zhuān)欄，清晰顯示研究所職工日常報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用類(lèi)型、金額、說(shuō)明及所屬部門(mén)等內(nèi)容。在“科研項(xiàng)目”子欄目下，還能看到有關(guān)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的公示。中國(guó)科學(xué)院軟件研究所財(cái)務(wù)資產(chǎn)處副處長(zhǎng)劉深告訴記者，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，是在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督推動(dòng)下，院黨組部署開(kāi)展的加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的一項(xiàng)重要制度性舉措。

記者了解到，近年來(lái)，駐中國(guó)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦科研經(jīng)費(fèi)這一重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大案件查處力度，查處了多起違紀(jì)違法案件?！皬牟樘幍陌讣闆r看，套取科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題較為突出，而違紀(jì)違法行為大多以弄虛作假為主要手段。”該紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，比如，有的虛假報(bào)銷(xiāo)冒領(lǐng)，通過(guò)虛列人員或冒用他人名義領(lǐng)取有關(guān)費(fèi)用，有的通過(guò)簽訂虛假或虛增金額的合同套取經(jīng)費(fèi)，還有的通過(guò)親屬代持股份成立關(guān)聯(lián)公司，隱身幕后做“影子股東”，編造虛假事項(xiàng)謀取利益。

為進(jìn)一步查擺問(wèn)題根源，駐中國(guó)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組探索運(yùn)用“類(lèi)案剖析—試點(diǎn)先行—調(diào)研總結(jié)—會(huì)商推動(dòng)”四步工作法，加強(qiáng)對(duì)個(gè)案的深入剖析，并對(duì)同一地區(qū)、同一單位發(fā)生的多起案件進(jìn)行關(guān)聯(lián)合并分析。“通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)違法人員反復(fù)通過(guò)弄虛作假騙取、套取科研經(jīng)費(fèi)，在一段時(shí)間內(nèi)屢屢得手且未被發(fā)現(xiàn)，有主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等因素，但更為關(guān)鍵的，在于科研經(jīng)費(fèi)管理使用信息不夠公開(kāi)透明，內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督制約?！痹摷o(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是最有效的監(jiān)督。駐中國(guó)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組在類(lèi)案剖析成果基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化信息公開(kāi)公示入手，圍繞科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)控機(jī)制、工作程序等方面，深化以案促改促治，推動(dòng)中國(guó)科學(xué)院黨組全面加強(qiáng)公開(kāi)公示制度建設(shè)?！拔覀?cè)谏虾＜夹g(shù)物理研究所開(kāi)展科研采購(gòu)等信息公開(kāi)公示試點(diǎn)，指導(dǎo)研究所在內(nèi)部工作網(wǎng)站上建立物資采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，將采購(gòu)申請(qǐng)、詢(xún)價(jià)管理、采購(gòu)審批、訂單管理等各環(huán)節(jié)信息納入系統(tǒng)，以信息化手段推進(jìn)采購(gòu)業(yè)務(wù)公開(kāi)化。”駐中國(guó)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，采購(gòu)信息向本所人員公開(kāi)，接受全員監(jiān)督，取得了良好效果。

赴16家單位開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，談心談話(huà)76人次，召開(kāi)座談會(huì)4場(chǎng)……在開(kāi)展試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，駐中國(guó)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步了解全院推進(jìn)信息公開(kāi)公示制度建設(shè)情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐難題。去年以來(lái)，駐中國(guó)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組通過(guò)與院黨組專(zhuān)題會(huì)商等形式，多次向院黨組提出信息公開(kāi)公示工作中存在的突出問(wèn)題和意見(jiàn)建議，督促院黨組出臺(tái)切實(shí)有力的舉措，扎實(shí)抓好落實(shí)。

“通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)商會(huì)議，結(jié)合調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們向院黨組提出了能公開(kāi)盡公開(kāi)、拓展信息公開(kāi)公示廣度和深度、利用科技手段加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)同等7條具體意見(jiàn)建議，推動(dòng)構(gòu)建有效的科研經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督制約機(jī)制?！瘪v中國(guó)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，院黨組認(rèn)真吸納有關(guān)意見(jiàn)，多措并舉落實(shí)專(zhuān)題會(huì)商會(huì)議精神，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)啟用指揮調(diào)度及信息管理平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)管理使用等信息。同時(shí)，出臺(tái)院屬單位全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，逐項(xiàng)形成具體的公開(kāi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在文件下發(fā)施行半年后組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)132家院屬單位開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)“回頭看”，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改，確保財(cái)務(wù)等信息公開(kāi)公示工作落到實(shí)處。

在駐中國(guó)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督推動(dòng)和院黨組的部署下，院機(jī)關(guān)各職能部門(mén)和院屬單位結(jié)合實(shí)際推進(jìn)信息公開(kāi)公示制度建設(shè)，著力構(gòu)建務(wù)實(shí)有效的監(jiān)督體系。比如，明確大額資金使用等經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、科研項(xiàng)目預(yù)算信息等在內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)的決策審批流程，通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)日常財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)信息全面公開(kāi)等。據(jù)了解，一年來(lái)，中國(guó)科學(xué)院132家院屬單位共公開(kāi)報(bào)銷(xiāo)單158萬(wàn)筆，約占報(bào)銷(xiāo)支出的97%，參與資金使用評(píng)價(jià)的某科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)平均違規(guī)資金比去年同期下降了56.2%，科研人員在經(jīng)費(fèi)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)的紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng)。

“我們將強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在加強(qiáng)信息公開(kāi)公示制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國(guó)科學(xué)院深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研創(chuàng)新環(huán)境。”駐中國(guó)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（記者 韓思寧）