多措并舉推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)

【學(xué)思踐悟】

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”，并提出“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”。建設(shè)無障礙環(huán)境，讓身體有缺陷、身患?xì)埣不蛴刑厥庑枨蟮睦щy群體平等、充分、便捷地參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)的題中應(yīng)有之義。

無障礙環(huán)境建設(shè)是指為殘疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施，搭乘公共交通運(yùn)輸工具，獲取、使用和交流信息，獲得社會服務(wù)等提供便利，是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)全民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果具有重要作用。我國有8500多萬各類殘疾人，60歲及以上老年人近3億，加上有無障礙需求的孕婦、兒童、傷病人員等，對無障礙環(huán)境的需求廣泛而迫切。無障礙環(huán)境建設(shè)是殘障人士、老年群體等相關(guān)人員融入社會、享受平等權(quán)益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的基石，能幫助特殊困難群體有尊嚴(yán)、有質(zhì)量地生活，讓他們像正常人一樣參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時，它不僅是保障殘疾人平等參與社會生活的必要條件，受益者實(shí)則是全體社會成員，因?yàn)槎鄶?shù)人雖然并不存在肢體功能障礙，但在某些生命時段，同樣需要無障礙環(huán)境的支撐以融入正常的社會生活?？陀^認(rèn)識無障礙環(huán)境建設(shè)的重要性與現(xiàn)狀，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，全面提升我國無障礙環(huán)境建設(shè)水平，事關(guān)人民幸福、事關(guān)中國式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)工作，作出一系列重大決策部署。2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察并主持召開基層代表座談會時指出，“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視”。黨的二十大報告描繪的中國式現(xiàn)代化圖景中，也包含“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”的擘畫。2023年6月，十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，將“殘疾人、老年人”作為保障對象，并為無障礙環(huán)境建設(shè)提供了法治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！薄吨腥A人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》實(shí)施一年多來，不僅以“小切口”立法展現(xiàn)“大價值”，創(chuàng)造條件使殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，也推動了全社會對無障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)注、重視與參與，更為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)。截止到8月31日，中國殘聯(lián)已指導(dǎo)地方完成102.44萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造，占“十四五”總?cè)蝿?wù)數(shù)的90.34%。工業(yè)和信息化部累計(jì)發(fā)布近30項(xiàng)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，對2726家與老年人、殘疾人生活密切相關(guān)的網(wǎng)站和手機(jī)App完成升級改造，持續(xù)優(yōu)化長輩模式、語音搜索、全鍵盤操作等適老助殘功能。

在充分肯定我國無障礙環(huán)境建設(shè)成績的同時，我們也要清醒地看到，中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，東西差距、城鄉(xiāng)差距等客觀存在，一些地方在無障礙環(huán)境建設(shè)方面仍然存在著對法律貫徹落實(shí)力度不夠、配套措施不夠細(xì)化、人財(cái)物投入不足等問題。個別地區(qū)無障礙設(shè)施維護(hù)和管理不到位，部分老舊建筑無障礙改造難度大、進(jìn)度滯后，特別是在殘疾人設(shè)施建后維護(hù)，殘疾人設(shè)施標(biāo)識安裝鋪設(shè)，電子終端、小字說明書適老化改造等方面仍存在差距和不足。無障礙環(huán)境建設(shè)有助于提升特殊群體的生活質(zhì)量，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)全民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的一項(xiàng)重要工作，對于促進(jìn)社會和諧與人的全面發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示精神為遵循，深刻認(rèn)識無障礙環(huán)境建設(shè)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，依法依規(guī)多措并舉加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，建設(shè)更加便利、安全、舒適的無障礙社會，推動中國式現(xiàn)代化更加可感可行、可期可待。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升組織力。為確保無障礙環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性與實(shí)績實(shí)效，必須進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足國情實(shí)際，推動解決殘疾人、老年人急難愁盼問題，促進(jìn)社會全體成員共享發(fā)展成果。建立政府各部門間的緊密協(xié)作機(jī)制，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入新建設(shè)施預(yù)算，加大現(xiàn)有設(shè)施無障礙改造財(cái)政支持力度。借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)無障礙環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)，比如美國制定完善的無障礙政策和法律體系，提高社會大眾對無障礙的認(rèn)知和接受程度，公共設(shè)施無障礙設(shè)計(jì)普及率高；日本明確規(guī)定無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政策鼓勵企業(yè)和社會組織參與，確保了設(shè)施的質(zhì)量和效果。由于地區(qū)之間發(fā)展不平衡，無障礙環(huán)境建設(shè)在各地取得的實(shí)際成效各不相同，因此，需要推動各地發(fā)揮主觀能動性，因地制宜、量力而行，消除區(qū)域發(fā)展差異帶來的無障礙環(huán)境差異，加強(qiáng)宣傳工作，提高全社會對無障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識，形成推動無障礙建設(shè)的強(qiáng)大合力。

其次，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和監(jiān)督作用。近年來，我國政府高度重視無障礙建設(shè)，制定了一系列政策和法規(guī)，基本形成以憲法為依據(jù)，以《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》為主體，包括殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法、道路交通安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律在內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)法律體系，各地政府也積極出臺了一些地方性法規(guī)和措施，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供更加全面而有力的法律保障。要依照法律相關(guān)規(guī)定，清晰界定無障礙環(huán)境建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時加大對違反無障礙建設(shè)法律法規(guī)行為的懲處力度，確保法律的有效執(zhí)行和無障礙環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。從硬件設(shè)施和軟件服務(wù)兩個方面，制定并實(shí)施統(tǒng)一且科學(xué)合理的無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保公共建筑、交通設(shè)施及道路等無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)與實(shí)施能夠全面滿足老弱病殘等特殊群體的實(shí)際需求，特別是學(xué)校、道路、服務(wù)窗口等公共設(shè)施，必須嚴(yán)格按照強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行。此外，應(yīng)致力建立健全無障礙設(shè)施的監(jiān)管與維護(hù)機(jī)制，確保已建成的無障礙設(shè)施能夠得到及時有效的維護(hù)和更新。

最后，凝聚社會共識，共同營造更美好的無障礙環(huán)境。無障礙環(huán)境建設(shè)，與每一個人都密切相關(guān)。要積極開展無障礙環(huán)境建設(shè)普及和教育活動，逐步提高公眾對無障礙設(shè)施的認(rèn)知度和關(guān)注度，不斷凝聚社會共識，營造推進(jìn)無障礙建設(shè)的良好社會氛圍。同時，重視社會參與，完善參與機(jī)制，建設(shè)參與平臺，鼓勵和支持社會力量參與無障礙環(huán)境建設(shè)，匯聚更多智慧和力量。在學(xué)校、社區(qū)等深入開展無障礙意識教育，針對相關(guān)從業(yè)人員提供具有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，制定科學(xué)的無障礙素養(yǎng)測評標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化的無障礙素養(yǎng)評估機(jī)制，通過定期評估和反饋，及時調(diào)整和優(yōu)化無障礙素養(yǎng)教育和培訓(xùn)方案，確保無障礙環(huán)境建設(shè)工作的針對性和有效性。

（作者：焦璨，系深圳大學(xué)心理健康研究中心主任、教授）