數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓城市更美好（金臺(tái)視線(xiàn)·關(guān)注城市更新·智慧篇）

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)步，許多城市建立了智慧城市系統(tǒng)，通過(guò)智能化、數(shù)字化手段，為市民提供更高效的服務(wù)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)一些問(wèn)題，如讀者來(lái)信所說(shuō)，一些智能設(shè)施建好后缺乏維護(hù)成了擺設(shè)，還有的存在數(shù)據(jù)共享不足、安全性隱私性保護(hù)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。記者就此走訪(fǎng)多個(gè)城市，采訪(fǎng)讀者網(wǎng)友、專(zhuān)家學(xué)者及相關(guān)人士，為促進(jìn)智慧城市建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)建言獻(xiàn)策。

在城市更新中，以數(shù)字化賦能城市建設(shè)，提升服務(wù)能力

對(duì)于智慧城市建設(shè)，許多市民充滿(mǎn)期待。江西撫州市讀者黃衛(wèi)華來(lái)信表示，“在行人較少的城郊路段，有時(shí)十字路口沒(méi)什么車(chē)，也需等一分多鐘的紅燈。如果使用智能信號(hào)燈，根據(jù)車(chē)流量實(shí)況智能調(diào)節(jié)紅綠燈時(shí)間，可以大大提高道路通行效率，節(jié)約出行時(shí)間成本?！币幻麑幭你y川市網(wǎng)友近日在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言，希望設(shè)立智能化站牌，“不但可以顯示公交車(chē)能到哪些地方，還能顯示最近一輛車(chē)到哪兒了、車(chē)上大致人數(shù)”等。

有的構(gòu)想在一些城市已經(jīng)付諸行動(dòng)。比如，在山東東營(yíng)市乘坐公交車(chē)，通過(guò)電子屏或手機(jī)APP，就可實(shí)時(shí)查到公交車(chē)的準(zhǔn)確位置和預(yù)計(jì)到達(dá)的時(shí)間——2016年12月，東營(yíng)推出智慧公交手機(jī)APP，此后多次升級(jí)，目前已成為東營(yíng)市民公共出行的必選工具。

“昨晚，我的車(chē)就停在市政府的停車(chē)場(chǎng)了。”在湖北黃石市，一位市民告訴記者。為了緩解停車(chē)難，黃石市住房和城市更新局城市更新科負(fù)責(zé)人劉小成介紹，今年6月，包括市政府停車(chē)場(chǎng)在內(nèi)的首批15家共享停車(chē)場(chǎng)正式上線(xiàn)“黃石停車(chē)”APP，市民可以通過(guò)“共享預(yù)約”功能線(xiàn)上申請(qǐng)錯(cuò)時(shí)停車(chē)。與此同時(shí)，黃石對(duì)全市各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)統(tǒng)一改造，接入“一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”的智慧停車(chē)平臺(tái)，推動(dòng)包括醫(yī)院、景區(qū)、文體場(chǎng)館及部分物業(yè)小區(qū)共92家政府定價(jià)停車(chē)場(chǎng)先行先試，共接入停車(chē)泊位11.9萬(wàn)個(gè)，其中動(dòng)態(tài)泊位10.2萬(wàn)個(gè)。通過(guò)停車(chē)資源的科學(xué)整合，黃石中心城區(qū)停車(chē)難的矛盾得到有效緩解。

智能化手段在提升城市韌性方面也展現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。今年夏季的一天，河南鄭州市突降大雨，當(dāng)?shù)匦滦椭腔鄢鞘羞\(yùn)行中心迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，通過(guò)遍布市區(qū)的傳感器，大屏幕上各種數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。經(jīng)過(guò)測(cè)算與分析，運(yùn)行中心對(duì)暴雨可能影響到的區(qū)域提前發(fā)出警告，并將關(guān)鍵信息發(fā)送給相關(guān)市民。同時(shí)，“鄭好辦”APP上的“積水點(diǎn)地圖”，以紅、黃、綠三色標(biāo)記出實(shí)時(shí)積水情況、潛在積水風(fēng)險(xiǎn)以及最近的應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)，供市民隨時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)。

同樣，在安徽宣城市，2024年入汛以來(lái)，通過(guò)城市生命線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)城區(qū)雨量、管網(wǎng)液位、易澇地段積水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。安徽廣德市則依托無(wú)人機(jī)遙感巡航技術(shù)，為居民提供治安巡邏、安保預(yù)警、鎖定追蹤等多元化安全服務(wù)。以?xún)A倒垃圾為例，自2024年4月開(kāi)展巡查以來(lái)，發(fā)現(xiàn)違法傾倒固體垃圾80余處，直接反饋到市城市執(zhí)法局等部門(mén)進(jìn)行處置。

不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，數(shù)字化治理正在深入社區(qū)。近年來(lái)，山東東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將智慧化手段融入社區(qū)治理。作為試點(diǎn)社區(qū)之一，興盛社區(qū)的智慧管理平臺(tái)鏈接了包括煙感報(bào)警器、智慧燈桿等在內(nèi)的上萬(wàn)個(gè)智能感知設(shè)備。通過(guò)管理平臺(tái)監(jiān)控，及時(shí)查處了飛線(xiàn)充電、違章建筑搭建、高空拋物等安全隱患事件。

在湖北武漢市江漢區(qū)，當(dāng)?shù)貙⑷恕④?chē)、設(shè)施設(shè)備及城市部件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了智慧化管理?！把策壾?chē)攝像頭即時(shí)傳來(lái)視頻，系統(tǒng)可自動(dòng)識(shí)別如垃圾桶滿(mǎn)溢、戶(hù)外小廣告亂貼、共享單車(chē)亂停放等問(wèn)題，并直接轉(zhuǎn)化成相應(yīng)工單。”負(fù)責(zé)江漢區(qū)物業(yè)服務(wù)的江漢城資公司負(fù)責(zé)人介紹，工單直接被派發(fā)到作業(yè)員的手機(jī)上，作業(yè)員處理完成后，拍照反饋，AI自動(dòng)驗(yàn)收形成閉環(huán)。他還介紹，“江漢區(qū)所有公廁也實(shí)現(xiàn)了智慧化管理。如果傳感器傳送來(lái)的空氣質(zhì)量沒(méi)達(dá)標(biāo)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成工單，立刻監(jiān)督整改。”

智慧城市建設(shè)中存在數(shù)據(jù)壁壘、安全性不足、停擺浪費(fèi)等問(wèn)題

雖然智慧城市為市民提供了更好的服務(wù)，但也帶來(lái)一些需進(jìn)一步解決的問(wèn)題。有讀者來(lái)信反映，一些城市在居民小區(qū)推出通過(guò)人臉識(shí)別進(jìn)出小區(qū)等智慧服務(wù)，盡管帶來(lái)了一些便利，也有居民并不認(rèn)同。有居民認(rèn)為親友到訪(fǎng)時(shí)進(jìn)出麻煩，還有的認(rèn)為刷臉進(jìn)出小區(qū)，存在泄露居民個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，重慶大學(xué)法學(xué)院副教授謝瀟提出，伴隨智慧城市的建設(shè)發(fā)展，城市數(shù)據(jù)亦呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但由于理論研究不足、制度設(shè)計(jì)不完善，城市各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)尚未完全實(shí)現(xiàn)共享，增加了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與治理成本的同時(shí)，也引發(fā)了數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)孤島以及算法歧視等諸多問(wèn)題?！叭缛魧?duì)數(shù)據(jù)濫用，可能侵犯自然人的個(gè)人隱私權(quán)、企業(yè)的商業(yè)利益，乃至損害社會(huì)公共利益?！敝x瀟說(shuō)。

數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問(wèn)題也值得重視。比如，在一些城市的十字路口，有時(shí)可以看到多個(gè)攝像頭并立。專(zhuān)家表示，之所以會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，與尚未建立起數(shù)據(jù)共享機(jī)制不無(wú)關(guān)系。

“建設(shè)智慧城市需建好和用好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和算力網(wǎng)三張網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)，有傳感器才能傳送數(shù)據(jù)。”江漢城資公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“不同的管理需求對(duì)算法的要求不同。比如同一段道路的視頻，城管部門(mén)關(guān)注的是周邊有沒(méi)有占道經(jīng)營(yíng)、垃圾堆積，交通部門(mén)關(guān)注的是有沒(méi)有發(fā)生交通事故、交通堵塞，公安部門(mén)關(guān)注的是有沒(méi)有暴力事件等。同一攝像頭、同一視頻，結(jié)合管理需要可以在背后植入不同的算法進(jìn)行更高效的實(shí)踐應(yīng)用?！?/p>

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，無(wú)論是法律法規(guī)層面，還是相應(yīng)的制度政策，目前對(duì)于政企數(shù)據(jù)的共享與使用都還缺乏系統(tǒng)性的引導(dǎo)?！霸缙诟鞯刂腔鄢鞘斜容^重視大腦建設(shè)，但城市是有機(jī)體。企業(yè)目前建的是‘小腦’，聯(lián)結(jié)了具體做事的‘手’和‘腳’。還需要更新城市服務(wù)流程，進(jìn)行系統(tǒng)融入，也就是要有‘血管和神經(jīng)系統(tǒng)’，同時(shí)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與、源頭治理的生態(tài)，城市這一有機(jī)體才能更智慧地運(yùn)營(yíng)起來(lái)?！?/p>

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，則需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。安徽合肥市讀者李先生認(rèn)為，智慧城市建設(shè)涉及數(shù)字政府、智慧城管、智慧交通、智慧環(huán)衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。由于頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃各不相同，圍繞智慧城市制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及后期維護(hù)等規(guī)則均自成一派。

謝瀟通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)治理活動(dòng)中亦發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。因此，要提升數(shù)據(jù)治理水平，除發(fā)展數(shù)據(jù)治理的技術(shù)和工具外，更要完善數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用?！?018年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《信息技術(shù)服務(wù)—治理第5部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)范》，對(duì)于數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)的制定具有提綱挈領(lǐng)的作用。不過(guò)，該規(guī)范較為寬泛，還需進(jìn)一步制定具體、全面而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

此外，資金問(wèn)題也是智慧城市建設(shè)的難點(diǎn)。智慧城市建設(shè)需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，資金緊張或建設(shè)動(dòng)力不足，都可能導(dǎo)致后續(xù)難以為繼。作為企業(yè)界人士，李先生透露，有些地方為了應(yīng)付上級(jí)檢查而推動(dòng)智慧城市建設(shè)，工程驗(yàn)收結(jié)束，便處于停滯狀態(tài)。不僅如此，“有的項(xiàng)目停擺兩三個(gè)月甚至一年后，遇到領(lǐng)導(dǎo)換屆、上級(jí)壓力或外界影響，可能又重新啟動(dòng)。還有的重啟一段時(shí)間再停擺，來(lái)回反復(fù)一兩次”，造成大量資源浪費(fèi)。前期投入不說(shuō)，停擺時(shí)間越長(zhǎng)重啟成本越高，如果停擺時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，機(jī)房、電腦、軟硬件等可能都需要更新甚至重建。

建立數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，用數(shù)字化提升城市幸福指數(shù)

今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展  推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)，培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展，豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)……全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“智慧城市建設(shè)過(guò)程中，不同利益主體需求不同?！睆V州市委黨校（行政學(xué)院）信息網(wǎng)絡(luò)中心張樺表示，政府應(yīng)注重保障社會(huì)公眾的利益和訴求，保障個(gè)人權(quán)益和社會(huì)公平，建立有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和公平合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城市各相關(guān)主體的共享和共贏。

專(zhuān)家認(rèn)為，是否高效、安全地利用公共數(shù)據(jù)資源并及時(shí)與有關(guān)企業(yè)共享，應(yīng)當(dāng)成為智慧城市背景下政府政務(wù)公開(kāi)水平的重要指標(biāo)。“合理的數(shù)據(jù)公開(kāi)有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，盤(pán)活數(shù)據(jù)市場(chǎng)；合理的共享也有利于充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)繁榮?！敝x瀟說(shuō)。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，提出統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化已有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放政策體系，明確公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的權(quán)責(zé)和范圍，在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開(kāi)放公共數(shù)據(jù)。

河南淮濱縣讀者張全林來(lái)信表示，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用越充分，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越需要強(qiáng)化?！蛾P(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》的實(shí)施，對(duì)擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給、進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的活力具有直接推動(dòng)作用。他建議，數(shù)據(jù)資源應(yīng)用既要滿(mǎn)足不同需求，也要有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，確保公共數(shù)據(jù)資源安全流動(dòng)并使用。

針對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，浙大城市學(xué)院教授陳觀林建議，首先要加強(qiáng)法治保障，確保數(shù)據(jù)采集、處理和利用的合法合規(guī)。其次，加強(qiáng)制度保障，建立健全信息安全管理制度，制定數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理辦法，嚴(yán)格對(duì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。最后，還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)保障，充分利用病毒防護(hù)、訪(fǎng)問(wèn)控制、加密認(rèn)證等信息安全技術(shù)，構(gòu)建一體化的系統(tǒng)安全平臺(tái)。

陳觀林認(rèn)為，智慧城市建設(shè)應(yīng)鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民公眾共同參與，特別是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，有效發(fā)揮企業(yè)在信息采集、數(shù)據(jù)利用、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面的作用。例如采用“政府掌舵、企業(yè)劃槳”的信息采集模式，政府將發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的職責(zé)交由社會(huì)化企業(yè)，采取“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的方式提高信息采集績(jī)效，引導(dǎo)企業(yè)以“市民眼光、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”參與城市管理。

由于智慧城市建設(shè)是投資巨大的長(zhǎng)期工程，陳觀林提出，智慧城市建設(shè)不能僅僅依靠地方政府的財(cái)政投入，還要建立投融資機(jī)制，通過(guò)稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，推動(dòng)社會(huì)資本參與智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。謝瀟則建議，通過(guò)賦予企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等治理主體較大的數(shù)據(jù)自主權(quán)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)紅利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月04日 07 版）