為中國式現(xiàn)代化提供根本政治制度保障

【慶祝全國人民代表大會成立70周年·大家談】

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上強調(diào)，實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。從探索提出到建立實行，從不斷鞏固完善到新時代更加成熟、更加定型，人民代表大會制度牢牢扎根中國大地，深深融入中國特色社會主義偉大實踐，展現(xiàn)出蓬勃生機活力，為中國式現(xiàn)代化提供根本政治制度保障。

人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式

我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家。一屆全國人大一次會議通過的“五四憲法”明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度,是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，主要通過三重民主政治邏輯得以體現(xiàn)。

一是人民按照自己的意志組成人民代表大會。彭真同志曾有一個形象的說法，人民代表大會是“全國人民的基本的組織形式”。人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，這充分顯示了我們國家“一切權(quán)力屬于人民”的本質(zhì)。

二是各級國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人民代表大會制度按照民主集中制原則開展活動，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。各國家機關(guān)為履行國家職能而合理分工、密切協(xié)作。這一制度設(shè)計，充分體現(xiàn)了民主和效率的高度統(tǒng)一，有力保證國家機關(guān)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項事業(yè)。

三是國家一切重大事項都由人民代表大會及其常委會決定，并監(jiān)督其他國家機關(guān)實施。人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，依法履職、開展工作，通過法定程序?qū)⑷嗣褚庵旧仙秊閲乙庵?，從而為提高國家治理能力和治理質(zhì)效提供了制度依據(jù)和法治保障。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。這充分體現(xiàn)了人民代表大會制度作為我國根本政治制度的鮮明特點和獨特優(yōu)勢。

人民代表大會制度是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民代表大會制度，堅持和發(fā)展人民代表大會制度，實質(zhì)上就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義政治發(fā)展道路。另一方面，人民代表大會制度用根本政治制度的形式，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于從制度上法律上堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。

人民代表大會制度通過一系列制度創(chuàng)設(shè)和體制機制改革，健全民主制度，完善民主機制，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民享有憲法和法律規(guī)定的廣泛權(quán)利和自由，把人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。

人民代表大會制度是實現(xiàn)依法治國的制度依托。從“社會主義法制”到“社會主義法治”，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從“形成中國特色社會主義法律體系”到“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，從“建設(shè)法治國家”到“推進(jìn)法治中國建設(shè)”……在中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中，各級人大及其常委會依照憲法行使職權(quán)，源源不斷提供“良法產(chǎn)品”并監(jiān)督其貫徹實施，始終處于法治建設(shè)第一線。這樣的制度安排，有利于充分發(fā)揮各級人大及其常委會在中國特色社會主義法治體系建設(shè)中的職能作用，有利于保證憲法法律全面有效實施，為全面依法治國提供了法律準(zhǔn)據(jù)和制度依托。

實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，在長期民主實踐中，人民代表大會制度通過一系列創(chuàng)造性的制度設(shè)計和安排，形成民主科學(xué)、高效權(quán)威、系統(tǒng)完備的人民當(dāng)家作主制度體系，為不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，支持和保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主，提供了堅實的制度保障。

人大代表是人民代表大會的主體，選舉人大代表是人民行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。我國憲法規(guī)定，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國人大代表名額分配實行人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則，保證各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾意見和建議，為實現(xiàn)全過程人民民主打下堅實的群眾基礎(chǔ)。人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表，各級人大代表代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力，同時要接受選民和原選舉單位的監(jiān)督。從人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表到人大代表代表人民履職行權(quán)，再到人民對人大代表的履職監(jiān)督，我國選舉制度全流程、全方位貫徹了全過程人民民主理念的原則和要求。

全過程人民民主，也體現(xiàn)在各級人大及其常委會的立法、監(jiān)督等工作中。從立法項目立項到法律草案審議，從設(shè)立基層立法聯(lián)系點到立法“直通車”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從草案起草到評估論證，從廣泛征求意見到合憲性審查、備案審查，從立法公開到法治宣傳教育，立法工作全部流程、每個環(huán)節(jié)都是推進(jìn)全過程人民民主的具體生動實踐。據(jù)統(tǒng)計，在民法典編纂過程中，立法機關(guān)先后10次向社會公開征求意見，累計收到102萬條意見和建議。為了使人大監(jiān)督更接地氣，各級人大及其常委會不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督方式方法，擴(kuò)大人民群眾對監(jiān)督工作的參與度，回應(yīng)人民群眾新期待。與此同時，隨著中國特色社會主義法治體系不斷完善，全過程人民民主也不斷制度化、體系化，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者：李 林，系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院特聘教授；本報記者劉華東整理）