通報(bào)擬審議的法律草案情況

11月1日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人黃海華介紹十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議擬審議法律草案主要情況，并回答記者提問(wèn)。

據(jù)介紹，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議擬審議學(xué)前教育法草案、文物保護(hù)法修訂草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案、能源法草案、反洗錢(qián)法修訂草案、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法修正草案；以及審議全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議代表法修正草案的議案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議仲裁法修訂草案、海商法修訂草案、科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案的議案，關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用計(jì)量法有關(guān)規(guī)定的決定草案的議案。

黃海華介紹，學(xué)前教育法草案設(shè)有“學(xué)前兒童”專(zhuān)章，結(jié)合學(xué)前教育的特點(diǎn)，就學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定：一是明確學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)前兒童人格尊嚴(yán)要予以尊重；三是加強(qiáng)學(xué)前兒童入園保障方面的規(guī)定，推動(dòng)適齡兒童方便就近接受學(xué)前教育；四是要求公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛(ài)國(guó)主義教育基地提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)前兒童免費(fèi)開(kāi)放；五是保障學(xué)前兒童的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益，要求幼兒園等單位和個(gè)人按照規(guī)定妥善處理學(xué)前兒童個(gè)人信息，涉及學(xué)前兒童的新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度。此外，草案還對(duì)建立學(xué)前教育資助制度、建立健全幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系等作出規(guī)定，依法保護(hù)學(xué)前兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，以及學(xué)前兒童在園期間的人身安全。

文物保護(hù)法修訂草案遵循保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的工作要求，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，明確在確保文物安全的前提下，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)，明確基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過(guò)度商業(yè)化，明確依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承，嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)。

此次監(jiān)督法修法的一大關(guān)注點(diǎn)，就是對(duì)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作內(nèi)容和機(jī)制的完善。黃海華說(shuō)，監(jiān)督法修正草案將第三章章名修改為“財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督”，進(jìn)一步明確關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的規(guī)定。具體而言，一是明確各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理情況，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況。二是明確各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況。三是明確各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)金融工作進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告金融工作有關(guān)情況。四是明確各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，必要時(shí)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告作出決議。五是增加規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，可以組織本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究，提出報(bào)告；專(zhuān)題調(diào)查研究報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議；必要時(shí)，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定將有關(guān)專(zhuān)題調(diào)查研究報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。六是增加規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全信息共享和工作貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督效能。

關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案三次審議稿，黃海華介紹，根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是為促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，對(duì)建立健全地質(zhì)調(diào)查制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。二是完善礦業(yè)用地制度，增加規(guī)定編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采用地需求；勘查礦產(chǎn)資源可以依照有關(guān)土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定臨時(shí)使用土地。三是進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。四是增加促進(jìn)國(guó)際合作的規(guī)定。

黃海華介紹，在反洗錢(qián)法修訂草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì)各方面對(duì)平衡反洗錢(qián)工作與保障正常金融活動(dòng)的關(guān)系、保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息等問(wèn)題十分關(guān)注。其中，為進(jìn)一步平衡開(kāi)展反洗錢(qián)工作與保障單位和個(gè)人正常金融活動(dòng)的關(guān)系，修訂草案主要作了四個(gè)方面修改：一是明確反洗錢(qián)工作的原則，規(guī)定反洗錢(qián)工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，確保反洗錢(qián)措施與洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，保障正常金融服務(wù)和資金流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，維護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。二是增加規(guī)定金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展客戶(hù)盡職調(diào)查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)客戶(hù)特征和交易活動(dòng)的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行；對(duì)于涉及較低洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)根據(jù)情況簡(jiǎn)化客戶(hù)盡職調(diào)查。三是明確金融機(jī)構(gòu)采取洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的條件，不得采取與洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)狀況明顯不相匹配的措施，并保障客戶(hù)基本、必需的金融服務(wù)。四是簡(jiǎn)化救濟(jì)程序，規(guī)定單位和個(gè)人對(duì)洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)管理措施有異議的，可以依法直接向人民法院提起訴訟；對(duì)于洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)管理措施涉及客戶(hù)基本的、必需的金融服務(wù)的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年11月02日 04 版）