加強新經(jīng)濟組織新社會組織新就業(yè)群體黨的建設(shè)的思考

新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，是黨的建設(shè)的新領(lǐng)域、新課題。加強這些領(lǐng)域黨的建設(shè)，是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，嚴密黨的組織體系，增強黨在新興領(lǐng)域號召力凝聚力影響力的重要任務(wù)，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化黨的建設(shè)制度改革，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障的必然要求。

一、加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，目的在于嚴密黨的組織體系，增強黨在新興領(lǐng)域號召力凝聚力影響力

深化對新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作目的和意義的認識，是加強這些領(lǐng)域黨建工作的首要問題。改革開放以來特別是近些年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新經(jīng)濟組織、新社會組織日漸壯大，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，然而這些領(lǐng)域黨建工作還比較薄弱。黨中央對此高度重視，習近平總書記多次強調(diào)，要健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅持大抓基層的鮮明導向，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。黨的二十屆三中全會《決定》對“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，“探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”，作出專門部署。做好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，對于加強黨的全面領(lǐng)導，健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨的領(lǐng)導貫穿新興領(lǐng)域改革發(fā)展各方面全過程，對于團結(jié)凝聚新興領(lǐng)域廣大從業(yè)人員，調(diào)動抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚推進中國式現(xiàn)代化的強大合力，都具有重要意義。

新經(jīng)濟組織，是改革開放以來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新涌現(xiàn)的，我國內(nèi)地公民私人、港澳臺商、外商等所有的經(jīng)濟組織形態(tài)；按所有制特征分類，新經(jīng)濟組織包括非公有制企業(yè)和個體工商戶。截至2024年5月底，我國實有民營經(jīng)濟經(jīng)營主體總量18045萬戶，其中民營企業(yè)5517.7萬戶、個體工商戶12527.3萬戶。民營經(jīng)濟經(jīng)營主體占所有經(jīng)營主體的比例增長到96.4%。習近平總書記強調(diào)，非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?？倳涍€多次重申堅持“兩個毫不動搖”，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公有制企業(yè)黨建指方向、強定力、增信心。非公有制經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，新經(jīng)濟組織黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。必須揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，引導新經(jīng)濟組織中的黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，在以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中有新?lián)?、新作為?/p>

新社會組織，是改革開放以來涌現(xiàn)的各類民間性社會組織，主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等。截至2022年底，全國在民政部門登記的各級各類社會組織89.2萬家，包括社會團體37.1萬家、社會服務(wù)機構(gòu)51.2萬家、基金會9316家；全國社區(qū)社會組織超過175萬家。習近平總書記就發(fā)揮社會組織作用，加強社會組織黨的建設(shè)，作出一系列重要指示。黨的二十屆三中全會《決定》作出“健全社會工作體制機制”等重大部署。加強新社會組織黨的建設(shè)，就是要健全社會組織管理制度，把黨的工作融入社會組織運行和發(fā)展過程，發(fā)揮社會組織中黨組織的政治核心作用，引領(lǐng)正確發(fā)展方向，維護各方合法權(quán)益，團結(jié)凝聚廣大群眾，促進社會組織健康發(fā)展。

新就業(yè)群體，也稱新就業(yè)形態(tài)勞動者、新業(yè)態(tài)從業(yè)者，主要包括依托互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活就業(yè)、從事勞務(wù)活動、取得勞動報酬的快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)蓬勃興起。據(jù)中華全國總工會2023年發(fā)布的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%?，F(xiàn)實情況表明，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為新增就業(yè)的重要來源，新就業(yè)群體已經(jīng)成為職工隊伍的重要組成部分，新就業(yè)群體黨的建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)新的重要陣地。習近平總書記多次強調(diào)，要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，完善多渠道靈活就業(yè)的社會保障制度，做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務(wù)工作。認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要指示精神，推進黨建工作與新業(yè)態(tài)發(fā)展深度融合，做好新就業(yè)群體思想引導和凝聚服務(wù)工作，保障他們的合法權(quán)益，就能夠激發(fā)新就業(yè)群體的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。

二、加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，基礎(chǔ)在于推動黨的組織和工作覆蓋從有形走向有效，切實提高“兩個覆蓋”工作質(zhì)量

不斷擴大黨的組織和工作有效覆蓋，是新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作的重要基礎(chǔ)，是嚴密黨的組織體系、發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢的重要任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，越是情況復雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應(yīng)”。從實際情況看，新興領(lǐng)域黨建工作起步晚，初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)受市場環(huán)境影響，經(jīng)營規(guī)模時大時小，調(diào)整變動周期較短，黨的工作實時跟進難度較大。一些社會組織黨員人數(shù)較少、黨務(wù)工作力量薄弱，新就業(yè)群體中的黨員流動性強、工作強度高、工作壓力大、收入不穩(wěn)定，有的不愿亮出自己的黨員身份。解決這些問題，必須深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，思想上高度重視，工作上加大力度，采取有效措施，用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，努力在具備建立黨組織條件的新經(jīng)濟組織、新社會組織，實現(xiàn)黨的組織覆蓋；因條件暫不具備尚未建立黨組織的，實現(xiàn)黨的工作覆蓋。同時，緊盯新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體發(fā)展變化，扎實推進快遞、網(wǎng)約配送、網(wǎng)約出行、網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)黨建，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)直播、社交電商、網(wǎng)約家政等行業(yè)黨的建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動方式，做到重點行業(yè)企業(yè)黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。

優(yōu)化組織設(shè)置，擴大黨的組織覆蓋。凡有3名以上正式黨員的新經(jīng)濟組織、新社會組織，都應(yīng)按規(guī)定分別設(shè)立黨委、黨總支、黨支部。行業(yè)特征明顯、管理體系健全的行業(yè)，可依托相關(guān)管理部門或行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)黨組織，行業(yè)黨組織對會員單位黨建工作進行指導。在新經(jīng)濟組織、新社會組織相對集中的各類街區(qū)、園區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，可以打破單位界限統(tǒng)一建立黨組織，或者依托區(qū)域黨建工作站建立黨組織。規(guī)模小、黨員少的新經(jīng)濟組織、新社會組織可以本著就近就便原則，聯(lián)合建立黨組織。采取行業(yè)、企業(yè)、屬地三方攜手，沿著能觸及新就業(yè)群體的工作鏈條和線下節(jié)點，在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)集聚區(qū)，建立區(qū)域性或綜合性黨組織，在平臺企業(yè)、網(wǎng)點、站點，以及產(chǎn)業(yè)園、物流園、眾創(chuàng)空間、商務(wù)樓宇、城市社區(qū)，分別建立新就業(yè)群體黨組織。

采取多種方式，擴大黨的工作覆蓋。聚焦組織覆蓋“空白點”、“薄弱點”，做好動態(tài)排查摸底，建立黨建數(shù)據(jù)庫，定期更新、動態(tài)管理，形成常態(tài)化研判、組建工作機制。對沒有黨員或者僅有個別黨員暫不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導員、確定黨建聯(lián)絡(luò)員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作，宣傳貫徹黨的政策，凝聚服務(wù)職工群眾，培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。加強對出資人、經(jīng)營管理人員和一線骨干員工的思想引導和政治吸納，著力把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員中的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成經(jīng)營管理骨干。重視對新建立黨組織的跟蹤指導服務(wù)，以釘釘子精神鞏固拓展“兩個覆蓋”成果，防止邊建邊散。

三、加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，抓手在于突出重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域，及時跟進新興領(lǐng)域、新就業(yè)群體

新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體分布廣泛、類型多樣、發(fā)展迅速。加強這一領(lǐng)域黨的建設(shè)，必須找到有力抓手、采取有效方法。實踐已經(jīng)給出了答案，即突出重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域，及時跟進新興領(lǐng)域、新就業(yè)群體，注重分類指導、精準施策，推動樓宇黨建、商圈市場黨建、園區(qū)黨建、互聯(lián)網(wǎng)平臺黨建、行業(yè)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，新興領(lǐng)域黨建工作全面提升。

突出重點企業(yè)，就是以規(guī)模以上非公有制企業(yè)、龍頭企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等為重點，帶動新經(jīng)濟組織黨建全面進步。按照有關(guān)規(guī)定，對規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織，在不改變黨組織隸屬關(guān)系的情況下，可由縣級以上有關(guān)工作部門或機構(gòu)直接聯(lián)系，重點指導黨組織領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)、黨組織書記培養(yǎng)選拔和教育培訓。對一些社會影響大、黨員數(shù)量多的大型企業(yè)黨組織，可改變隸屬關(guān)系，由縣級以上黨組織直接管理。同時，注重培育選樹先進企業(yè)黨組織，納入重點管理范圍，發(fā)揮示范帶動作用。

突出重點行業(yè)，就是通過抓好民辦學校、民辦醫(yī)院和律師、注冊會計師、稅務(wù)師等行業(yè)黨建工作，帶動新社會組織黨的建設(shè)全面進步；通過抓好出行、外賣、即時配送等行業(yè)黨建，團結(jié)凝聚快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約貨車司機等新就業(yè)群體。一方面，堅持以民辦學校、民辦醫(yī)院等社會服務(wù)機構(gòu)和律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會中介組織為重點對象，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，鞏固深化黨建工作。另一方面，緊跟信息產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，及時補齊協(xié)會商會類社會團體黨建工作短板?？h級以上有關(guān)工作部門和機構(gòu)應(yīng)直接聯(lián)系一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織和互聯(lián)網(wǎng)平臺黨組織，及時了解情況、聽取意見、加強指導。

突出重點區(qū)域，就是聚焦各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等，把黨建覆蓋到最活躍的地方。在非公有制企業(yè)相對集中的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等各類園區(qū)，構(gòu)建“園區(qū)黨工委—非公有制企業(yè)綜合黨委—黨建工作指導站—非公有制企業(yè)黨組織”工作體系，以園區(qū)為龍頭抓好非公有制企業(yè)黨建，助力非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。在新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體高度聚集的商務(wù)樓宇，依托街道黨組織或產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)建立樓宇黨組織，以樓宇黨群服務(wù)中心或樓宇工作站為陣地，常態(tài)化開展黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)賦能，凝聚改革發(fā)展合力。在個體工商戶、小微企業(yè)、新社會組織、新就業(yè)群體相對集中的各類街區(qū)，依托街道黨組織或業(yè)務(wù)監(jiān)管機構(gòu)建立商圈市場黨組織，引導黨員商戶誠信經(jīng)營，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動營商環(huán)境優(yōu)化升級。

四、加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，關(guān)鍵在于構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的工作體系，夯實黨建工作責任

新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體，是改革開放進程中出現(xiàn)的新事物，符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，具有強大生命力。同時，這些領(lǐng)域黨的建設(shè)也有許多新的問題亟待解決，工作體系有待完善，迫切需要黨的領(lǐng)導機關(guān)、行政主管部門給予高度重視，扛起黨建責任。

夯實各級黨委及其有關(guān)部門主體責任。按照黨中央有關(guān)規(guī)定，各級黨委要把加強新興領(lǐng)域黨建工作納入本地區(qū)本部門本單位黨的建設(shè)總體布局，作為市、縣委書記履行基層黨建工作責任制專項述職和相關(guān)部門領(lǐng)導班子考核評價的重要內(nèi)容，建立健全目標管理、定期研究、情況通報、領(lǐng)導干部聯(lián)系點等制度。黨委組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會工作部門指導推動，有關(guān)部門結(jié)合職能積極協(xié)同配合。同時，健全精準科學的問責機制，層層傳導壓力，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動黨建責任落實到位。

落實行業(yè)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門黨建責任。牢固樹立抓業(yè)務(wù)就要抓黨建的意識，發(fā)揮行業(yè)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能優(yōu)勢，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)。比如，按照有關(guān)規(guī)定，依托律師、注冊會計師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會成立行業(yè)黨組織，實行歸口管理，使黨的政策、黨的工作沿著“行業(yè)管理部門—行業(yè)黨組織—執(zhí)業(yè)機構(gòu)黨組織”的鏈條傳到基層、落到實處；依托行業(yè)管理部門，分別成立互聯(lián)網(wǎng)、快遞、外賣配送、交通運輸?shù)刃袠I(yè)黨組織，發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，做好新就業(yè)群體黨的工作。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兜底管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委按屬地管理原則，將轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)點、個體工商戶和新就業(yè)群體納入其黨建工作范圍，落實兜底管理責任。根據(jù)工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委成立兩新組織綜合黨委，在轄區(qū)設(shè)立黨建工作站等管理服務(wù)站點，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織作用，實行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理，加強區(qū)域內(nèi)新興領(lǐng)域黨建工作的領(lǐng)導和指導。

（作者為全國黨建研究會特邀研究員）

來源：《黨建研究》2024年第10期