不斷書寫中華民族治水安邦、興水利民新篇章

水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源，是人類以及所有生物存在的生命資源。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持民生為上、治水為要，提出治水新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，全面提升水安全保障能力。近期出版的《習(xí)近平關(guān)于治水論述摘編》（以下簡(jiǎn)稱《摘編》）一書，分6個(gè)專題，收入習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述297段。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些重要論述，對(duì)于新時(shí)代新征程統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，促進(jìn)“人水和諧”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障，具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)黨對(duì)治水工作的領(lǐng)導(dǎo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力水安全保障

人類逐水而居，文明伴水而生。習(xí)近平總書記指出，從一定意義上說(shuō)，治水即治國(guó)，治水之道是重要的治國(guó)之道。全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題?！墩帯返谝粚ｎ}等對(duì)習(xí)近平總書記相關(guān)精辟論述作了集中反映。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善水治理體制。我們黨歷來(lái)重視治水，新中國(guó)成立后辦了許多大事、好事、難事，從“要把黃河的事情辦好”到“一定要把淮河修好”，從學(xué)大寨整地治水到發(fā)揚(yáng)紅旗渠精神鑿山修渠，從興建三峽工程“高峽出平湖”到南水北調(diào)，不斷書寫中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓大事、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出一系列生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明制度建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，提出水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。落實(shí)黨中央提出的戰(zhàn)略任務(wù)，保障水資源、水安全，必須在指導(dǎo)思想上堅(jiān)定不移貫徹這些精神和要求。習(xí)近平總書記指出，水治理體制是生態(tài)文明體制的重要組成部分。治水不是一個(gè)方面、一個(gè)部門的事情，不是一個(gè)部門就能做到的。要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)。站在新的歷史起點(diǎn)上，要適應(yīng)新的治水形勢(shì)，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完善水治理體制，做到既要金山銀山、更要綠水青山，保護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢。

水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事。河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。水資源時(shí)空分布極不均勻、水旱災(zāi)害頻發(fā)，自古以來(lái)是我國(guó)基本水情。我國(guó)獨(dú)特的地理?xiàng)l件和農(nóng)耕文明決定了治水對(duì)中華民族生存發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一興盛至關(guān)重要。現(xiàn)在，我們國(guó)家大，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化，對(duì)水需求很大。水已經(jīng)成為了我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品，成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素，成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。這是利國(guó)利民利子孫后代的一項(xiàng)重要工作，決不能說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，從實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的高度和以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度做好這方面工作。

統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，全面提升水安全保障能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水安全中的老問(wèn)題仍有待解決，新問(wèn)題越來(lái)越突出、越來(lái)越緊迫。老問(wèn)題，就是地理氣候環(huán)境決定的水時(shí)空分布不均以及由此帶來(lái)的水災(zāi)害。新問(wèn)題，主要是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染。新老問(wèn)題相互交織，給我國(guó)治水賦予了全新內(nèi)涵、提出了嶄新課題。習(xí)近平總書記指出，治水必須要有新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。要善于運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，特別是要合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，處理好開源和節(jié)流、排污和治污等關(guān)系，切實(shí)提高我國(guó)水安全水平。治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。要統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。扎實(shí)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)，保障好城鄉(xiāng)飲用水安全。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長(zhǎng)效機(jī)制。建立水生態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)，保障河湖生態(tài)流量，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。

保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好水文化。水在中國(guó)文化中具有重要象征意義。黃河文化、長(zhǎng)江文化、大運(yùn)河文化等都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的標(biāo)志性象征。要深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。要保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，保護(hù)好長(zhǎng)江文物和文化遺產(chǎn)，深入研究長(zhǎng)江文化內(nèi)涵，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來(lái)，讓古老大運(yùn)河煥發(fā)時(shí)代新風(fēng)貌。中華民族有著善治水的優(yōu)良傳統(tǒng)。都江堰、鄭國(guó)渠、京杭大運(yùn)河，以歷史之悠久、工程之浩大、受益之廣泛而聞名于世，成為我國(guó)和世界水治理史上的杰作。我們黨在治水工作中形成了具有時(shí)代特色的精神，如紅旗渠精神、抗洪精神等。這是中華民族不可磨滅的歷史記憶，永遠(yuǎn)震撼人心。要用這些精神教育人民特別是廣大青少年，社會(huì)主義是拼出來(lái)、干出來(lái)、拿命換來(lái)的，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，作出我們這一代的貢獻(xiàn)。

二、民生為上，治水為要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，興水利、除水害，古今中外，都是治國(guó)大事。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持人民至上、生命至上，高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)，立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，全面提高災(zāi)害防控水平，守護(hù)人民生命安全?！墩帯返诙ｎ}，對(duì)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述作了集中反映。

綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位越來(lái)越凸顯。習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對(duì)人的生存來(lái)說(shuō)，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能替代的。如果掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳?！我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的善事，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，多做治山理水、顯山露水的好事，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，讓群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間。

建設(shè)好造福人民的水利工程。我們黨始終把水利作為農(nóng)業(yè)的命脈、作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施?！坝蟹薀o(wú)水望天哭，有水無(wú)肥一半谷?！绷?xí)近平總書記指出，解決靠天吃飯問(wèn)題，根本的一條是大興農(nóng)田水利。既要重視大型水利工程這樣的“大動(dòng)脈”，也要重視田間地頭的“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。要打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。2013年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在甘肅渭源縣實(shí)地考察引洮供水工程時(shí)指出，民生為上、治水為要，要尊重科學(xué)、審慎決策、精心施工，把這項(xiàng)惠及甘肅幾百萬(wàn)人民群眾的圓夢(mèng)工程、民生工程切實(shí)搞好，讓老百姓早日喝上干凈甘甜的洮河水。2024年9月，習(xí)近平總書記在甘肅考察期間，聽(tīng)取引洮供水工程情況匯報(bào)，得知近600萬(wàn)群眾從此告別苦咸水，十分高興地說(shuō)：“引洮供水工程建得很好，解了燃眉之急。要多抓這樣造福人民的工程，切實(shí)解決老百姓面臨的生產(chǎn)生活問(wèn)題?！?/p>

集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。黑臭水體、農(nóng)村環(huán)境等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是民心之痛、民生之患，必須作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，下大氣力解決好。習(xí)近平總書記指出，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役。深入實(shí)施“水十條”，提升飲用水安全保障水平，大幅度減少污染嚴(yán)重水體。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，打好水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，飲水安全是人民生活的一條底線。確保地下水的質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程。要加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理，劃定水源保護(hù)區(qū)，依法全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目和排污口，加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，嚴(yán)防地下水污染，實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管，確保所有城鄉(xiāng)居民喝上清潔安全的水。

把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放到第一位，不斷提高防汛抗洪和減災(zāi)救災(zāi)能力。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要方面。要切實(shí)把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放到第一位，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化災(zāi)害隱患巡查排險(xiǎn)，提前做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備，努力將各類損失降到最低。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，加快完善防洪工程體系、應(yīng)急管理體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大澇大災(zāi)之后，務(wù)必大建大治，大幅度提高水利設(shè)施、防汛設(shè)施水平。人類擠占了江河，不給洪水讓路，洪水就不會(huì)給人類出路。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，把恢復(fù)重建與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)韌性城市建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等緊密結(jié)合起來(lái)，完善防洪標(biāo)準(zhǔn)，建好用好水庫(kù)等控制性工程。要大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，舍得花錢，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對(duì)百年一遇災(zāi)害的準(zhǔn)備，切實(shí)提高防汛抗洪能力。

三、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路

習(xí)近平總書記指出，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。《摘編》第三專題，集中反映了習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述。

堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針。節(jié)水工作意義重大，對(duì)歷史、對(duì)民族功德無(wú)量。我國(guó)水情決定了我們必須立即動(dòng)手，加快推進(jìn)由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過(guò)程治理，分清主次、因果關(guān)系，找出癥結(jié)所在。當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，嚴(yán)格用水總量控制，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。解決水供給問(wèn)題要從涵養(yǎng)水源入手，從修復(fù)破損的生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村。要擴(kuò)大退耕還林、退牧還草，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則。水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力是有限的，是有不可抗拒的物理極限的。習(xí)近平總書記指出，形成今天水安全嚴(yán)峻形勢(shì)的因素很多，根子上是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠、把握失當(dāng)。把水當(dāng)作取之不盡用之不竭、無(wú)限供給的資源，把水看作是服從于增長(zhǎng)的無(wú)價(jià)資源，只考慮增長(zhǎng)，不考慮水約束。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺。治水也一樣，不要總想著征服水。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，合理利用水資源，堅(jiān)持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中。

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。習(xí)近平總書記指出，治水也要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，不能就水論水。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。森林、湖泊、濕地都是盛水的“盆”，是天然水庫(kù)，具有涵養(yǎng)水量、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)和空氣的功能。要落實(shí)生態(tài)空間用途管制，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行耕地用途管制，并把這一制度擴(kuò)大到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有生態(tài)空間，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管和事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)管。

堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩只手協(xié)同發(fā)力。保障水資源安全，無(wú)論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。習(xí)近平總書記指出，水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴(yán)、管好。水治理是政府的主要職責(zé)，首先要做好的是通過(guò)改革創(chuàng)新，建立健全一系列制度。產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，保護(hù)就會(huì)落空，水權(quán)和排污權(quán)交易等節(jié)水控污的具體措施就難以廣泛施行。有關(guān)部門在做好日常性建設(shè)投資和管理工作的同時(shí)，要拿出更多時(shí)間和精力去研究制度建設(shè)。要系統(tǒng)考慮稅收和價(jià)格手段，區(qū)分生產(chǎn)者和消費(fèi)者、飲用水和污水、地表水和地下水、城市和鄉(xiāng)村用水、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水等，研究提出實(shí)施水資源稅、原水水費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)、污水處理費(fèi)的一攬子方案。要推進(jìn)重要江河湖庫(kù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)補(bǔ)償，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報(bào)。

四、加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。水網(wǎng)建設(shè)起來(lái)，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)。習(xí)近平總書記指出，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。《摘編》第四專題，對(duì)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述作了充分反映。

科學(xué)實(shí)施調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。新中國(guó)成立后，建設(shè)了以三峽工程、南水北調(diào)等為代表的全國(guó)性水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以來(lái)，建成了一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗(yàn)作了系統(tǒng)總結(jié)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事，尊重客觀規(guī)律，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，重視節(jié)水治污，精確精準(zhǔn)調(diào)水。這些經(jīng)驗(yàn)，要在后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用好。繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程，要在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間的關(guān)系，處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，統(tǒng)籌工程投資和效益，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。

南水北調(diào)工程是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施?！氨比蹦县S”是我國(guó)水資源分布的顯著特點(diǎn)。黨和國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)工程建設(shè)，就是要對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑，促進(jìn)南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。要從守護(hù)生命線的政治高度，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。要把實(shí)施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)約用水統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)持調(diào)水、節(jié)水兩手都要硬。

加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。新中國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)。要把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)的重點(diǎn)，著力提升這類基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效益，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化?，F(xiàn)有水庫(kù)，要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和清除，確保安然無(wú)恙。新建水庫(kù)，要從保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的高度，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化質(zhì)量、有序建設(shè)。要聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目，科學(xué)布局水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)等的功能建設(shè)。

五、推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理

保護(hù)長(zhǎng)江、黃河母親河等是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)“人水和諧”，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理?！墩帯返谖鍖ｎ}，對(duì)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述作了充分反映。

保護(hù)好“中華水塔”，全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。保護(hù)水源就是保護(hù)家園。黨的十八大以來(lái)，三江源等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程加快實(shí)施，水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國(guó)之大者”。青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，三江源地區(qū)被譽(yù)為“中華水塔”。保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，來(lái)不得半點(diǎn)閃失。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)保護(hù)好地球第三極生態(tài)。重中之重是把三江源這個(gè)“中華水塔”守護(hù)好，保護(hù)生物多樣性，提升水源涵養(yǎng)能力。要?jiǎng)澇鲇哺芨?，?jiān)定不移做好水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。重點(diǎn)實(shí)施青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長(zhǎng)白山、南嶺山地、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，確保“一江清水向東流”。

把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。長(zhǎng)江是中華民族發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為原則的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，長(zhǎng)江是中華民族的生命河。要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我講過(guò)“長(zhǎng)江病了”，而且病得還不輕。要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。長(zhǎng)江是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的紐帶。無(wú)論未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶怎么發(fā)展、發(fā)展到哪個(gè)階段，都不可能離開長(zhǎng)江的哺育。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫，構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

治理黃河重在保護(hù)、要在治理?！包S河寧，天下平?！秉S河安瀾是中華兒女的千年期盼，是治國(guó)理政的大事。從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)了治黃事業(yè)新篇章，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。習(xí)近平總書記一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，黃河上中下游沿線都走到了。指出，水是黃河的命脈。要從保證黃河安瀾的高度，充分認(rèn)識(shí)黃河水之利，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，還水于河，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，優(yōu)化和細(xì)化“八七”分水方案。當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，等等。這些問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，上游要提升水源涵養(yǎng)能力，中游要突出抓好水土保持和污染治理，下游要促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。要著力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。保障黃河長(zhǎng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機(jī)制，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全，讓黃河成為造福人民的幸福河。

推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理?；春邮切轮袊?guó)成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來(lái)越完善，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。對(duì)于海河、汾河、洞庭湖、青海湖、滇池、洱海、烏梁素海等重要江河湖庫(kù)的生態(tài)保護(hù)治理，習(xí)近平總書記也作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系，加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法，用心治理、精心呵護(hù)，一以貫之、久久為功，為子孫后代留下一個(gè)山青、水秀、空氣新的美麗家園。

習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)《摘編》，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化，繪就新時(shí)代治水興水新畫卷，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的水安全支撐和保障。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月30日 06 版）