以深層次改革穩(wěn)步擴大制度型開放

習(xí)近平總書記指出：“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”。改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。

改革開放初期，我國通過低成本資源和要素投入積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。2001年末我國加入世界貿(mào)易組織，大幅提高貿(mào)易和投資自由化、便利化水平，迅速融入國際分工體系并發(fā)揮了巨大的比較優(yōu)勢，促進經(jīng)濟快速增長。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，提出共建“一帶一路”倡議，簽署并實施全球最大自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，推出了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會《決定》提出完善高水平對外開放體制機制，并把“穩(wěn)步擴大制度型開放”作為第一項內(nèi)容進行部署，明確要求主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、擴大自主開放、深化援外體制機制改革、積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革等。

開放與改革從來都是分不開的。習(xí)近平總書記指出：“改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革”“統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放”。新時代的改革是更加全面系統(tǒng)的深層次改革，從黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性抉擇，到黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，再到黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，改革呈現(xiàn)出層次與內(nèi)涵的歷史遞進和深化升華。新時代對外開放聚焦更高水平的制度型開放，向著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進。應(yīng)把握深層次改革和制度型開放的內(nèi)在統(tǒng)一，以深層次改革穩(wěn)步擴大制度型開放，堅持以開放促改革、促發(fā)展，更好構(gòu)建適應(yīng)我國高質(zhì)量發(fā)展需要的開放格局。

深層次改革和制度型開放在理論層面辯證統(tǒng)一。通過改革，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其制度安排，將形成對全球要素資源具有強大引力場的開放型制度體系，不斷提高我國對外開放的水平。同時，高水平對外開放會為我國經(jīng)濟發(fā)展開辟更廣闊的國際空間、擴大生產(chǎn)要素配置范圍，也使我們必須面對多種國際通行的制度規(guī)則和慣例，這就為深層次改革提供了外在動力。越是開放，改革動力就越強。

深層次改革和制度型開放在制度層面有機轉(zhuǎn)化。制度型開放為深層次改革提供強大動力，推動國內(nèi)加快建設(shè)與國際先進水平銜接的經(jīng)濟運行規(guī)則體系，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。深層次改革為制度型開放提供重要制度保障，聚焦外貿(mào)、外商投資和對外投資管理等體制改革，消除因標(biāo)準(zhǔn)差異形成的市場準(zhǔn)入門檻和技術(shù)壁壘，有效破除阻礙公平與效率的體制機制障礙，有利于更好建設(shè)順應(yīng)全球經(jīng)濟治理變革趨勢的開放型經(jīng)濟體制。制度型開放到什么水平，取決于深層次改革到什么程度。

深層次改革和制度型開放在治理層面內(nèi)外聯(lián)動。對內(nèi)，緊緊圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，以經(jīng)濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域各方面改革，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，不斷為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和制度保障。對外，在穩(wěn)步擴大制度型開放的同時，主動參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧、中國方案。

貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以深層次改革推動制度型開放，要以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式探索，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，實現(xiàn)制度型開放水平全面提升。同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全，始終從我國實際和國情出發(fā)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升風(fēng)險防控能力，取得制度型開放新成效。

（作者為中國進出口銀行黨委書記、董事長）

《 人民日報 》（ 2024年10月29日 09 版）