以高水平法治推動公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字化革命方興未艾，文化領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，文化領(lǐng)域生產(chǎn)方式、傳播方式、管理方式、評價方式等正在經(jīng)歷重大變革。法與時轉(zhuǎn)則治，在加快推動公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，更好利用數(shù)字技術(shù)完善公共文化服務(wù)體系的同時，必須學(xué)會運用法治思維和法治方式，以高水平法治更好更快推動公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化，讓公共文化服務(wù)體系在數(shù)字時代煥發(fā)更大的生機活力。

黨的十八大以來，我國公共文化服務(wù)體系法治進程加快，先后制定頒布了公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法等法律，各地也出臺了地方性法規(guī)。但隨著公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，我國公共文化服務(wù)仍面臨諸多現(xiàn)實問題，亟須更高水平的法治保障。

第一，科學(xué)界定公共文化資源數(shù)字化開發(fā)各方的權(quán)利義務(wù)，促進公共文化資源的數(shù)字化開發(fā)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史性機遇。但數(shù)字化開發(fā)需要大量的人力物力投入、需要各方積極參與，為此就要通過法治建設(shè)對數(shù)字化開發(fā)中權(quán)利義務(wù)進行科學(xué)界定，保護各方的合法權(quán)益，調(diào)動各方積極性。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的部署，進一步完善公共文化資源數(shù)據(jù)權(quán)法律制度，積極探索公共文化資源數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，根據(jù)公共文化資源數(shù)字化開發(fā)的具體情況，對公共文化資源數(shù)字化發(fā)展中形成的數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等進行登記確權(quán)，讓公共文化資源數(shù)據(jù)持有主體、加工主體、使用主體、經(jīng)營主體等吃下“定心丸”，促使其積極投身公共文化服務(wù)數(shù)字化開發(fā)事業(yè)。要明確公共文化資源數(shù)字化開發(fā)后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，厘清各方利益分配機制，使得公共文化資源數(shù)字化開發(fā)可持續(xù)，不斷夯實公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，健全公共文化數(shù)字資源共建共享法律機制，充分發(fā)揮公共文化資源數(shù)字化開發(fā)的效能。在前數(shù)字化時代，公共文化服務(wù)實現(xiàn)共建共享難度較大，比如一本紙質(zhì)圖書難以供各地讀者同時閱讀。但在數(shù)字化時代，一本電子書可以供全國甚至全世界讀者同時閱讀，使公共文化數(shù)字資源共建共享難度大大降低。因此，公共文化服務(wù)保障法明確規(guī)定，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。但也要清醒地看到，我國當(dāng)前公共文化數(shù)字資源共建共享法律機制尚不健全，還存在“條塊分割”的情況。因此，要進一步細化和完善公共文化服務(wù)保障法關(guān)于公共數(shù)字文化服務(wù)共建共享的規(guī)定，下大力氣打破各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域公共文化服務(wù)機構(gòu)之間的壁壘，完善現(xiàn)有的公共文化服務(wù)資源分配模式和管理模式，掃除公共文化數(shù)字資源共建共享的體制性障礙和機制性梗阻，從法律機制層面深化改革。要進一步落實公共文化服務(wù)保障法，建立標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓廣大群眾能通過一個網(wǎng)站查詢檢索公共文化數(shù)據(jù)資源、提出共享請求。

第三，進一步健全社會力量參與公共文化服務(wù)的激勵機制。隨著數(shù)字化發(fā)展，涌現(xiàn)了擁有海量用戶的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺。深入推進公共文化服務(wù)數(shù)字化進程，更好地利用數(shù)字技術(shù)提升公共文化服務(wù)的普惠性、便利性、均等性，應(yīng)充分發(fā)揮大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用。為此，要進一步細化和完善公共文化服務(wù)保障法關(guān)于“鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)，拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道”等規(guī)定，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者通過提供數(shù)據(jù)使用權(quán)、算力使用權(quán)、云存儲空間、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)等方式積極參與公共文化服務(wù)，讓公共文化服務(wù)能夠通過大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的渠道直達群眾，不斷提升公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平和服務(wù)效能。

第四，加強公共文化服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化執(zhí)法水平。伴隨公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，一些圍繞公共文化服務(wù)的新型不法活動也隨之產(chǎn)生。比如，不少公共博物館為了方便外地游客購票，開通了在線購票系統(tǒng)。一些不法分子借機利用“搶票軟件”牟利，導(dǎo)致熱點時段“搶票費”居高不下、“黃牛票”泛濫。再比如，隨著大量公共文化數(shù)字資源被數(shù)字化、共享化、免費化，一些不法分子利用技術(shù)手段大量下載復(fù)制數(shù)字化公共文化資源，未經(jīng)授權(quán)非法轉(zhuǎn)售，嚴重損害公共文化資源原創(chuàng)者和數(shù)據(jù)資源持有人、加工人的權(quán)利。為此，要積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升數(shù)字化執(zhí)法水平，護航公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。

（作者：張效羽，系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、政治和法律教研部教研室主任）

來源：光明日報