最高人民法院發(fā)布人民法院實質(zhì)化解行政爭議典型案例

中新網(wǎng)10月25日電 據(jù)最高人民法院微信公眾號消息，為充分發(fā)揮典型案例的宣傳教育和示范引領作用，經(jīng)各高級人民法院推薦，最高人民法院在全國范圍內(nèi)遴選了十個具有典型意義的實質(zhì)化解行政爭議典型案例。這些案例涵蓋了行政復議、行政登記、行政處罰、行政征收、行政協(xié)議、不履行法定職責等多個類別的行政行為，自今日起分兩批向社會公布。第一批案例，主要圍繞人民法院通過認真分析糾紛成因，精準把握當事人實質(zhì)訴求，聚焦案件實質(zhì)爭議，推進行政爭議實質(zhì)化解。第二批案例，主要圍繞人民法院通過發(fā)送司法建議、示范性訴訟、一并解決民事爭議、與專業(yè)調(diào)解組織合力化解以及實體裁判等多種方式，實質(zhì)化解行政爭議，實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。

下一步，人民法院將進一步做實“抓前端、治未病”，落實“如我在訴”要求，強化訴訟釋明引導，以“一案化解一事”為目標，切實降低“案-件比”，促進行政爭議實質(zhì)化解，實現(xiàn)行政審判質(zhì)效新跨越，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

人民法院實質(zhì)化解行政爭議典型案例

(第一批)

目錄

一、苗某訴某市人民政府不履行行政復議法定職責案

二、達某訴某縣房產(chǎn)管理所房屋登記及達某訴斯某等人所有權確認糾紛一并審理案

三、吳某格等5人訴某市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局、某省海洋與漁業(yè)廳行政登記及行政賠償案

四、于某聲訴某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土地承包經(jīng)營權登記案

五、賴某訴某市國有土地上房屋征收與補償管理辦公室房屋征收補償協(xié)議案

一、苗某訴某市人民政府不履行行政復議法定職責案

【基本案情】

苗某購買商品房后，甲置業(yè)公司未如期交付房屋、未按約定時間辦理房產(chǎn)證。苗某為核實商品房開發(fā)及銷售過程中政府監(jiān)管等行政行為的合法性，向某市稅務局申請公開“涉案商品房開發(fā)及銷售過程中應繳納的契稅、營業(yè)稅、欠稅情況”等信息，某市稅務局在征求甲置業(yè)公司意見后作出答復，認為“申請事項涉及納稅人商業(yè)秘密，應不予公開”。2023年，苗某提起行政訴訟，要求確認某市稅務局不履行政府信息公開職責的行為違法，人民法院判決駁回其訴訟請求。苗某不服該政府信息公開答復，又向某市人民政府申請行政復議，某市人民政府未作出答復。苗某不服上述不予答復行為，提起訴訟。

【處理結果】

二審法院在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)，本案雖為不履行行政復議法定職責之訴，但當事人的實際目的系為解決商品房交房、辦證問題，且苗某只是具有同樣利益訴求的70余戶業(yè)主中的一戶，若案件處理不當，后續(xù)可能引發(fā)大量訴訟。同時，二審法院還注意到，苗某在首次提起信息公開之訴時，涉案商品房尚不具備交付條件，而不履行行政復議法定職責案二審時，房屋已經(jīng)可以交付，但開發(fā)商表示需要完成開具稅務發(fā)票等事項后方可辦證。為盡快解決上述問題，二審法院與政府相關部門及開發(fā)商反復協(xié)調(diào)、多輪磋商，最終幫助苗某和其他70余戶業(yè)主全部拿到房屋鑰匙，某市不動產(chǎn)登記中心開啟“綠色通道”，為業(yè)主辦理不動產(chǎn)登記及頒證業(yè)務。此后，苗某申請撤回本案起訴和上訴，其余70余戶業(yè)主也明確表示不再提起行政訴訟。苗某和某市人民政府均向二審法院郵寄感謝信，涉案爭議得到實質(zhì)化解。

【典型意義】

習近平總書記強調(diào)，要實施更多有溫度的舉措，落實更多暖民心的行動，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題。深入了解群眾需求，“把屁股端端地坐在老百姓這一面”，解決老百姓急難愁盼的實際問題是人民法院的職責使命。人民法院辦理行政案件不僅要解決行政爭議，更重要的是要堅持以人民為中心，切實幫助老百姓解決實際問題。本案中，苗某雖然提起的是不履行行政復議法定職責之訴，但真實目的是解決交房和辦證問題。二審法院聚焦苗某等業(yè)主的實質(zhì)訴求，下大力氣幫助70余戶業(yè)主解決交房和辦證過程中遇到的實際困難，不僅解開了不履行行政復議法定職責案件的“法結”，更化解了業(yè)主實際關心的房子問題的“心結”，同時，使某市人民政府避免了群訴群訪風險，實現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。

二、達某訴某縣房產(chǎn)管理所房屋登記及達某訴斯某等人所有權確認糾紛一并審理案

【基本案情】

達某稱其于1998年從房屋原所有權人努某處購買了涉案房屋。該房屋原系公房，繳納部分稅款后可以歸個人所有，達某將購房款交付努某并以其個人名義繳納應繳稅款后入住涉案房屋。2010年，某縣房產(chǎn)管理所依達某申請，對涉案房屋進行房屋登記并為達某辦理了房屋所有權證。2018年，因涉案房屋被納入征收范圍，達某與某縣房產(chǎn)管理所簽訂了征收補償安置協(xié)議。2019年，努某之女斯某等六人稱，努某去世前告知斯某，達某購買房屋未支付全部購房款，故努某去世后，斯某將涉案房屋變更登記至其名下，并辦理了房屋所有權證，據(jù)此主張其享有涉案房屋征收補償款的請求權。由于雙方均主張對涉案房屋享有所有權，因此發(fā)生糾紛。達某對斯某持有的房屋所有權證提出異議并提起行政訴訟，請求撤銷某縣房產(chǎn)管理所向斯某頒發(fā)的房屋所有權證。人民法院經(jīng)審理認為，涉案行政爭議的核心在于房屋所有權爭議，為減輕當事人訴累，實質(zhì)解決爭議，遂依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條的規(guī)定，向當事人釋明其可在行政訴訟中，申請一并解決相關民事爭議。其后，達某以斯某等六人為被告一并提起確認房屋所有權的民事訴訟。

【處理結果】

該案審理過程中，承辦法官綜合考量達某已支付部分購房款、取得房屋所有權證并入住涉案房屋等情況，多次和當事人溝通，促成一并審理的民事訴訟原告達某與被告斯某等六人達成調(diào)解協(xié)議：一、涉案房屋歸達某所有；二、達某收到涉案房屋拆遷補償款之日起5日內(nèi)向斯某等六人給付75000元。人民法院作出民事調(diào)解書對上述調(diào)解協(xié)議予以確認。同時，達某以涉案民事爭議已達成調(diào)解協(xié)議且行政爭議得到解決為由提出撤訴申請，人民法院依法裁定準許撤回起訴。

【典型意義】

《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條規(guī)定，在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中一并解決相關民事爭議，是解決行民交叉糾紛的有效途徑，能夠最大限度減輕當事人訴累，保護當事人合法權益，同時能夠統(tǒng)一裁判尺度，提高案件審理效率，實質(zhì)化解爭議。本案當事人在行政訴訟中請求撤銷房屋所有權證，但其實質(zhì)爭議焦點在于房屋補償款的分配，而房屋補償款分配問題的解決，關鍵在于房屋所有權的確認與房屋買賣合同的效力及履行問題。因此，民事爭議的解決是本案行政爭議化解的前提和基礎。人民法院找準案件癥結所在，厘清案件相關法律關系及案件背景，通過一并解決相關民事爭議，將協(xié)調(diào)化解工作貫穿案件辦理全過程，從根本上解決涉案矛盾糾紛，對于此類案件的審理具有積極借鑒意義。

三、吳某格等5人訴某市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局、某省海洋與漁業(yè)廳行政登記及行政賠償案

【基本案情】

吳某格等5人分別是5艘船舶的所有權人。2003年換發(fā)捕撈許可證時，新版捕撈許可證主機功率記載的數(shù)據(jù)與原證書記載不一致，5艘船舶主機功率合計減少199.7千瓦，導致2011年度至2014年度油價補助資金按照錯誤功率發(fā)放，5艘船舶共計少發(fā)放油價補助230余萬元。5位船主一直向某市漁業(yè)主管部門主張權益，但始終未能得到合理解決。5位船主以某市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局為被告向法院提起行政訴訟，請求判令某市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局發(fā)放差額油價補助資金。此時距船舶證件錯誤換發(fā)，已長達十多年。

【處理結果】

人民法院認為，該案引發(fā)行政爭議的原因在于換發(fā)捕撈許可證時，主機功率記載錯誤致使計算機系統(tǒng)無法按照正常的主機功率核發(fā)漁業(yè)油價補助款，故該案應屬于請求確認行政登記行為違法的同時一并提起的行政賠償訴訟，并非單純的行政給付案件。經(jīng)釋明，5名原告同意變更訴訟請求，并追加某省海洋與漁業(yè)廳為被告，法院將某市海洋與漁業(yè)局列為第三人，通過庭審及召開三級漁業(yè)部門參加的聯(lián)動座談會，主動向三級漁業(yè)部門釋法說理。省級有關部門在充分了解爭議形成原因及歷史背景后，也表示將立即研究解決方案，并要求基層和市級漁業(yè)部門緊密配合。此后，某省海洋與漁業(yè)廳負責人赴某市督促調(diào)解工作開展和款項撥付，僅用一個月時間，5位船主全額收到差額補助款，并申請撤訴，人民法院裁定予以準許。

【典型意義】

了解當事人的實質(zhì)訴求，準確判斷行政爭議的形成原因，正確確定被訴行政行為及適格被告，是解決行政糾紛的前提。本案中，5位船主雖訴請某市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局補發(fā)差額油價補助款，但人民法院在審理過程中，沒有就案辦案，而是通過深入研判行政爭議的形成原因，積極主動向原告釋明正確的救濟途徑，在經(jīng)原告同意變更訴訟請求，追加被告和第三人的基礎上，將案件的審理方向由行政給付變更為確認登記行為違法并賠償，為行政爭議的實質(zhì)解決找準了方向。行政機關在發(fā)現(xiàn)爭議形成原因后，積極主動作為，向5位船主發(fā)放差額補助款，實現(xiàn)了當事人的實質(zhì)訴求，最終促成行政爭議的實質(zhì)化解。

四、于某聲訴某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土地承包經(jīng)營權登記案

【基本案情】

2000年，于某聲與某縣水利局簽訂《關于保護、治理太行堤的協(xié)議》，對某縣轄區(qū)內(nèi)的一段“太行堤”進行承包管理。于某聲自承包太行堤以來與周邊村民因土地使用權邊界糾紛經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，曾于2008年以侵權為由提起數(shù)起民事訴訟，人民法院判決某村民委員會將涉案土地上的障礙物予以清除并將土地交付給于某聲，并賠償其損失。于某聲稱，上述土地經(jīng)法院強制執(zhí)行后又被某村村民再次耕種，因涉及村民戶數(shù)較多，該問題一直未得到妥善解決。隨著時間遷移，涉案太行堤已不復存在。于某聲認為某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為王某等178戶村民頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證的行為侵犯其合法權益，遂于2022年提起178起行政訴訟，要求確認被訴頒證行為違法并賠償其損失。一審法院接到起訴狀后，經(jīng)與于某聲溝通，選取其中1起案件作為示范性訴訟進入程序。

【處理結果】

該案進入訴訟程序后，人民法院多次組織雙方當事人調(diào)解，但因爭議較大，雙方未能達成一致意見。一、二審法院以于某聲針對被訴頒證行為提起訴訟尚不符合起訴條件為由，分別裁定駁回其起訴、上訴。此后，于某聲申請再審。再審法院受理該案后，與當?shù)卣ㄎ跋嚓P部門共同赴涉案現(xiàn)場實地勘察，并在勘察結束后與相關部門商定調(diào)解方案，以解決承包經(jīng)營權糾紛給當事人帶來的實際損失為核心，引導于某聲實事求是且有針對性地列明賠償請求，然后針對其實質(zhì)訴求，采取背靠背的方式與某縣人民政府進行協(xié)調(diào)。經(jīng)過多輪協(xié)調(diào)化解，雙方最終達成一致意見，于某聲主動撤訴，歷經(jīng)多年的土地承包爭議得以圓滿解決。

【典型意義】

行政訴訟制度的目標是化解“官”“民”矛盾、解決行政爭議，因此，評價行政審判工作的一個重要指標，就是行政爭議能否得到公正、高效、便捷、低成本的化解，而不能把一件“事”，辦成多個“案”。為此，人民法院要堅持把實質(zhì)化解行政爭議、有效解決行政爭議作為行政審判的目標和導向，以“如我在訴”的意識把案結事了、服判息訴的功課做到極致，在法律空間內(nèi)尋求“三個效果”的有機統(tǒng)一。本案糾紛涉案人數(shù)多，時間跨度大，事關群眾切身利益，人民法院通過多輪溝通精準把握當事人實質(zhì)訴求，聚焦案件實質(zhì)爭議，在相關部門的協(xié)調(diào)配合下合力化解糾紛，使得長期影響當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的爭議得以圓滿解決。同時，人民法院采用示范性訴訟機制，不但推動涉案問題得以解決，還避免了后續(xù)177起行政案件進入訴訟程序，取得了案結事了、政通人和的良好效果。

五、賴某訴某市國有土地上房屋征收與補償管理辦公室房屋征收補償協(xié)議案

【基本案情】

賴某之母郭某芬與辛某為再婚夫妻，涉案房屋登記在郭某芬和辛某名下。2012年，郭某芬去世，但未留下遺囑。人民法院于2017年作出民事判決，確認涉案房屋歸賴某所有，但需辛某百年之后辦理過戶手續(xù)。后某市人民政府作出房屋征收決定，涉案房屋位于征收范圍內(nèi)。其后，房屋征收部門與辛某簽訂了被征收人為辛某與郭某芬的《國有土地上房屋征收與補償協(xié)議》及《補充協(xié)議》，辛某選擇產(chǎn)權置換并獲得剩余房屋面積的貨幣補償及相關獎勵。賴某以其為涉案房屋的實際所有權人為由，訴至法院，請求撤銷前述協(xié)議，并由房屋征收部門與其重新簽訂征收補償協(xié)議。

【處理結果】

一審法院經(jīng)審理，判決確認涉案協(xié)議中的被征收人為賴某；辛某對賴某所有的安置房享有居住權至其百年時止，賴某在辦理安置房所有權證時一并辦理辛某居住權登記手續(xù)。辛某不服，提起上訴。二審法院考慮到辛某與賴某系繼父女關系，雙方親情尚在的實際情況，認真聽取了辛某和賴某的訴求，向雙方釋明案件法律關系，促成二人就涉案房屋補償安置利益的分配達成調(diào)解。后辛某、賴某與房屋征收部門簽訂調(diào)解協(xié)議，并由法院出具行政調(diào)解書，主要內(nèi)容為房屋征收部門與賴某重新簽訂被征收人為賴某的補償協(xié)議，賴某在辦理安置房所有權證時一并辦理辛某的居住權登記手續(xù)，辛某可在安置房中居住至百年時止。

【典型意義】

《中華人民共和國民法典》第三百六十六條規(guī)定，居住權人有權按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權，以滿足生活居住的需要。本案是一起被征收人家庭成員之間在涉案房屋上設立居住權后，因國有土地上房屋征收補償安置引發(fā)的行政協(xié)議糾紛案件。人民法院在公正審理行政協(xié)議合法性的同時，積極回應當事人的合理訴求，做到以情感人、以理服人，促進矛盾糾紛化解。本案的處理結果，不僅保障了賴某作為房屋所有權人的補償安置利益和辛某的居住權，更維護了辛某和賴某之間的父女感情，讓人民群眾切實感受到司法的溫度，取得了良好的效果。