最高法發(fā)布實(shí)質(zhì)化解行政爭議典型案例

最高人民法院今天發(fā)布實(shí)質(zhì)化解行政爭議典型案例，涵蓋了行政復(fù)議、行政登記、行政處罰、行政征收、行政協(xié)議、不履行法定職責(zé)等多個(gè)類別的行政行為，自今日起分兩批向社會(huì)公布。

今天發(fā)布了一起房屋業(yè)主訴政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案，案情顯示，苗某購買商品房后，甲置業(yè)公司未如期交付房屋、未按約定時(shí)間辦理房產(chǎn)證。苗某為核實(shí)商品房開發(fā)及銷售過程中政府監(jiān)管等行政行為的合法性，向某市稅務(wù)局申請公開“涉案商品房開發(fā)及銷售過程中應(yīng)繳納的契稅、營業(yè)稅、欠稅情況”等信息，某市稅務(wù)局在征求甲置業(yè)公司意見后作出答復(fù)，認(rèn)為“申請事項(xiàng)涉及納稅人商業(yè)秘密，應(yīng)不予公開”。2023年，苗某提起行政訴訟，要求確認(rèn)某市稅務(wù)局不履行政府信息公開職責(zé)的行為違法，人民法院判決駁回其訴訟請求。苗某不服該政府信息公開答復(fù)，又向某市人民政府申請行政復(fù)議，某市人民政府未作出答復(fù)。苗某不服上述不予答復(fù)行為，提起訴訟。

二審法院在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)，本案雖為不履行行政復(fù)議法定職責(zé)之訴，但當(dāng)事人的實(shí)際目的系為解決商品房交房、辦證問題，且苗某只是具有同樣利益訴求的70余戶業(yè)主中的一戶，若案件處理不當(dāng)，后續(xù)可能引發(fā)大量訴訟。同時(shí)，二審法院還注意到，苗某在首次提起信息公開之訴時(shí)，涉案商品房尚不具備交付條件，而不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案二審時(shí)，房屋已經(jīng)可以交付，但開發(fā)商表示需要完成開具稅務(wù)發(fā)票等事項(xiàng)后方可辦證。為盡快解決上述問題，二審法院與政府相關(guān)部門及開發(fā)商反復(fù)協(xié)調(diào)、多輪磋商，最終幫助苗某和其他70余戶業(yè)主全部拿到房屋鑰匙，某市不動(dòng)產(chǎn)登記中心開啟“綠色通道”，為業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)登記及頒證業(yè)務(wù)。此后，苗某申請撤回本案起訴和上訴，其余70余戶業(yè)主也明確表示不再提起行政訴訟。苗某和某市人民政府均向二審法院郵寄感謝信，涉案爭議得到實(shí)質(zhì)化解。

本案中，苗某雖然提起的是不履行行政復(fù)議法定職責(zé)之訴，但真實(shí)目的是解決交房和辦證問題。二審法院聚焦苗某等業(yè)主的實(shí)質(zhì)訴求，下大力氣幫助70余戶業(yè)主解決交房和辦證過程中遇到的實(shí)際困難，不僅解開了不履行行政復(fù)議法定職責(zé)案件的“法結(jié)”，更化解了業(yè)主實(shí)際關(guān)心的房子問題的“心結(jié)”，同時(shí)，使某市人民政府避免了群訴群訪風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。

今天還發(fā)布了一起被征收人家庭成員因國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置引發(fā)的行政協(xié)議糾紛案件。

賴某之母郭某芬與辛某為再婚夫妻，涉案房屋登記在郭某芬和辛某名下。2012年，郭某芬去世，但未留下遺囑。人民法院于2017年作出民事判決，確認(rèn)涉案房屋歸賴某所有，但需辛某百年之后辦理過戶手續(xù)。后某市人民政府作出房屋征收決定，涉案房屋位于征收范圍內(nèi)。其后，房屋征收部門與辛某簽訂了被征收人為辛某與郭某芬的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償協(xié)議》及《補(bǔ)充協(xié)議》，辛某選擇產(chǎn)權(quán)置換并獲得剩余房屋面積的貨幣補(bǔ)償及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。賴某以其為涉案房屋的實(shí)際所有權(quán)人為由，訴至法院，請求撤銷前述協(xié)議，并由房屋征收部門與其重新簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。

一審法院經(jīng)審理，判決確認(rèn)涉案協(xié)議中的被征收人為賴某；辛某對賴某所有的安置房享有居住權(quán)至其百年時(shí)止，賴某在辦理安置房所有權(quán)證時(shí)一并辦理辛某居住權(quán)登記手續(xù)。辛某不服，提起上訴。二審法院考慮到辛某與賴某系繼父女關(guān)系，雙方親情尚在的實(shí)際情況，認(rèn)真聽取了辛某和賴某的訴求，向雙方釋明案件法律關(guān)系，促成二人就涉案房屋補(bǔ)償安置利益的分配達(dá)成調(diào)解。后辛某、賴某與房屋征收部門簽訂調(diào)解協(xié)議，并由法院出具行政調(diào)解書，主要內(nèi)容為房屋征收部門與賴某重新簽訂被征收人為賴某的補(bǔ)償協(xié)議，賴某在辦理安置房所有權(quán)證時(shí)一并辦理辛某的居住權(quán)登記手續(xù)，辛某可在安置房中居住至百年時(shí)止。

《中華人民共和國民法典》第三百六十六條規(guī)定，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。本案是一起被征收人家庭成員之間在涉案房屋上設(shè)立居住權(quán)后，因國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置引發(fā)的行政協(xié)議糾紛案件。人民法院在公正審理行政協(xié)議合法性的同時(shí)，積極回應(yīng)當(dāng)事人的合理訴求，做到以情感人、以理服人，促進(jìn)矛盾糾紛化解。

（總臺(tái)央視記者 張賽）