全域土地綜合整治 助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)（政策解讀）

從農(nóng)村到城市，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)南洪村的吳志毛老人搬進(jìn)了新家。兩年前，鎮(zhèn)海區(qū)全域推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治，南洪村實(shí)施整體搬遷?！艾F(xiàn)在，買菜、購物都能在家門口解決，看病、配藥也方便?！眳侵久f。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，深化土地制度改革?！蹲匀毁Y源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)，對(duì)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作提出明確要求，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

2019年以來，自然資源部部署開展了全域土地綜合整治試點(diǎn)。全域土地綜合整治工作如何推進(jìn)？試點(diǎn)地區(qū)有哪些好的經(jīng)驗(yàn)？近日，記者進(jìn)行了采訪。

1304個(gè)試點(diǎn)完成綜合整治規(guī)模378萬畝

“過去村子挨著石化產(chǎn)業(yè)區(qū)，環(huán)境不好，生活也不方便。”吳志毛回憶說。南洪村整體搬遷后，吳志毛和同村的571戶村民一起被安置到南部城區(qū)，這里學(xué)校、菜市場(chǎng)、醫(yī)院、休閑公園、老年活動(dòng)中心等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

浙江省自然資源廳廳長(zhǎng)邢志宏介紹，浙江累計(jì)批準(zhǔn)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目942個(gè)，惠及280萬戶860萬名農(nóng)民。

為什么要推進(jìn)全域土地綜合整治？

“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題逐漸顯現(xiàn)，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題?！弊匀毁Y源部生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)李建中說。

“全域土地綜合整治能夠系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出等問題。”自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)王磊介紹，截至2023年底，1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬畝，減少建設(shè)用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

《意見》對(duì)全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署?！斑@是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是自然資源部貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)改革部署的重要舉措?！蓖趵诮榻B，全域土地綜合整治將以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

優(yōu)化土地開發(fā)利用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策供給

十里生態(tài)河流、百處秀美村莊、千畝特色產(chǎn)業(yè)、萬頃高標(biāo)農(nóng)田，江西省瑞昌市桂林街道的沃野田疇，鋪展一幅鄉(xiāng)村全面振興的秀美畫卷。

作為江西唯一街道類型試點(diǎn)項(xiàng)目，桂林街道全域整治區(qū)域?yàn)?291.8公頃，覆蓋12個(gè)村莊和3個(gè)社區(qū)單位，已全面啟動(dòng)土地開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦山生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等子項(xiàng)目。

《意見》提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對(duì)土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。針對(duì)農(nóng)用地集中連片整治、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)等主要整治內(nèi)容，明確了整治目標(biāo)、任務(wù)、支持政策和底線要求，并對(duì)整治工作中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策運(yùn)用作出詳細(xì)規(guī)定。

在河南，以用地布局優(yōu)化和整治、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)4類項(xiàng)目為主要實(shí)施內(nèi)容，通過政策性金融貸款為項(xiàng)目提供建設(shè)資金，以自然資源資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益作為還款來源實(shí)現(xiàn)整體資金平衡。

在湖北，把產(chǎn)業(yè)引入、產(chǎn)業(yè)振興作為試點(diǎn)重中之重，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等要素向項(xiàng)目集中匯聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展供血能力。

在江西、河南、湖北等地，側(cè)重助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，著重解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、“空心村”整治問題，促進(jìn)中部崛起；在上海、江蘇、浙江等地，側(cè)重服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

李建中介紹，《意見》在全面總結(jié)5年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出全域土地綜合整治的政策平臺(tái)作用，著力加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的政策供給。

健全公眾參與機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

綏德縣位于陜北腹地，地下水資源匱乏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。2020年，綏德縣選取基礎(chǔ)條件好的常家溝、郭家溝、滿堂川3個(gè)行政村，申報(bào)滿堂川鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)確定為全國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

當(dāng)?shù)貙㈨?xiàng)目區(qū)劃分為一帶、兩岸、三坡3個(gè)保護(hù)修復(fù)單元，統(tǒng)籌布局保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重構(gòu)4種修復(fù)模式。干部群眾共同開展河道清理、農(nóng)村生活污水治理、村落空間整體美化，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)與生活環(huán)境。

通過全域土地綜合整治，綏德縣生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性從38個(gè)提升至51個(gè)，重點(diǎn)領(lǐng)域的林草覆蓋率由13%提升至30%以上，耕地質(zhì)量提升率達(dá)到90%以上。

全域土地綜合整治工作與群眾利益密切相關(guān)。李建中說，《意見》在制定過程中，關(guān)注群眾權(quán)益保障相關(guān)制度設(shè)計(jì)，對(duì)更好發(fā)揮群眾主體作用和保護(hù)群眾合法權(quán)益提出了明確要求。

建立“全流程”的群眾參與機(jī)制。確定整治區(qū)域環(huán)節(jié)，對(duì)劃入實(shí)施單元內(nèi)的村莊，要求在取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意后，方可納入整治區(qū)域；制定實(shí)施方案環(huán)節(jié)，要求切實(shí)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、本地村民作用，確保方案體現(xiàn)村民意愿、具有實(shí)用性；項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的，鼓勵(lì)群眾以投工投勞等方式參與實(shí)施工作；項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)吸收當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c驗(yàn)收，增強(qiáng)認(rèn)同感。

建立“全方位”的權(quán)益保障機(jī)制。在總體要求上，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，尊重集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀，把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。具體工作上，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，發(fā)揮現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的積極作用，并保障其參與權(quán)和合法權(quán)益；堅(jiān)決杜絕為整治而整治、片面追求指標(biāo)交易、損害農(nóng)民利益等行為。

“全域土地綜合整治是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。”王磊表示，自然資源部還將召開全國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，出臺(tái)實(shí)施指南，發(fā)布典型案例，指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策工具包，推動(dòng)全域土地綜合整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月23日 02 版）