基層治理看鄂城丨湖北鄂城：讓群眾站“C位”共同締造和美家園

新華網(wǎng)武漢10月18日電（劉曉麗、胡攀）近年來(lái)，湖北省鄂州市鄂城區(qū)以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體，在城鄉(xiāng)基層治理最前沿下功夫，突出群眾主體地位，把話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)交給群眾，推動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)，激勵(lì)群眾發(fā)揮主人翁意識(shí)，越來(lái)越多群眾主動(dòng)參與到基層治理中。

摸準(zhǔn)訴求 解群眾所急

“周邊塆子環(huán)境越來(lái)越好，我們塆也不能掉隊(duì)”“進(jìn)塆的路太窄了，不好錯(cuò)車(chē)”……今年以來(lái)，鄂城區(qū)碧石渡鎮(zhèn)樟樹(shù)嶺村6組群眾，不時(shí)向入戶工作組隊(duì)員反映。

據(jù)悉，今年初，鄂城區(qū)統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)街以及村社區(qū)三級(jí)工作力量成立工作組，深入居民小區(qū)和村民小組，開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，了解群眾需求。

圖為樟樹(shù)嶺村工作組入戶談心。新華網(wǎng)發(fā)

樟樹(shù)嶺村6組工作組由駐村第一書(shū)記、黨支部書(shū)記和小組長(zhǎng)等5人組成。工作組成立后，挨家挨戶與群眾聊家常，聽(tīng)群眾心里話。

樟樹(shù)嶺村黨支部書(shū)記簡(jiǎn)斌明說(shuō)：“要讓共同締造的火種越燒越旺。就要把群眾訴求找準(zhǔn)，辦的實(shí)事能直達(dá)群眾內(nèi)心。”

6組工作組與群眾深入交談過(guò)程中，收集到數(shù)十條訴求和建議。其中，反映最集中的是進(jìn)灣道路年久失修，嚴(yán)重影響村民出行。

進(jìn)灣道路怎么修？工作組最大限度讓群眾參與進(jìn)來(lái)。修路前，工作組3次召開(kāi)小組議事會(huì)，與群眾商議、確定道路加寬及瀝青鋪設(shè)方案。項(xiàng)目建設(shè)中，村民陳海松積極提供近110平方米擴(kuò)寬面積，退休工人陳富欽無(wú)償提供模板使用，村民陳偉強(qiáng)無(wú)償提供4車(chē)水泥塊填路基，村民陳江維無(wú)償提供約1噸石頭供回填使用……7月底，曾經(jīng)殘破不堪的小路變成寬敞平坦的大道。

圖為樟樹(shù)嶺村6組整修加寬后的進(jìn)灣路。新華網(wǎng)發(fā)

濱湖社區(qū)瀾湖小區(qū)是建于2000年的老舊小區(qū)，還建樓與商品房并存，基礎(chǔ)設(shè)施差。小區(qū)工作組通過(guò)入戶走訪，摸排居民急難愁盼事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)停車(chē)難、電動(dòng)車(chē)飛線充電等問(wèn)題亟待解決。

“電動(dòng)車(chē)在樓道里飛線充電既影響居民出行，堵塞消防通道，還存在火災(zāi)隱患?！惫ぷ鹘M聯(lián)合共建單位廣泛征詢居民意見(jiàn)后，最終確定在瀾湖小區(qū)4棟后面安裝電動(dòng)車(chē)充電樁，居民用手機(jī)掃一掃就可便捷、安全充電。

以群眾想什么、愁什么、盼什么為切入點(diǎn)，今年以來(lái)，鄂城區(qū)組織群眾積極投工投勞，出資出力，解決了一大批出行難、停車(chē)難、充電難等群眾急難愁盼問(wèn)題。

激活力量 讓群眾當(dāng)主角

文匯社區(qū)孔家垱小區(qū)是還建與商住混居小區(qū)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。引進(jìn)的物業(yè)公司，都因管理不善相繼退出，小區(qū)長(zhǎng)期缺乏有效管理和日常服務(wù)。

在工作組引導(dǎo)下，在職黨員鄒志勇等7名居民站出來(lái)，成立小區(qū)自管委員會(huì)，同時(shí)還選出9名熱心居民代表，共同為小區(qū)治理出謀劃策。

文匯社區(qū)黨委書(shū)記文艷說(shuō)：“夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，必須把群眾組織起來(lái)，讓群眾站‘C位’、當(dāng)主角。”

圍繞樓棟保潔、小區(qū)物業(yè)費(fèi)繳納率低、建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，小區(qū)自管委員會(huì)組織居民協(xié)商確定樓棟保潔輪值制度，將物業(yè)費(fèi)繳納情況定期公開(kāi)，并設(shè)立未交納物業(yè)費(fèi)黃榜名單……小區(qū)管理費(fèi)收取很快就從不足10%提升到100%。

汀祖鎮(zhèn)華伍村位于四峰山腳下，多年來(lái)，部分住戶在塆內(nèi)遷移，大部分房屋在原地基上重修，村內(nèi)多處道路狹窄，分布不合理，斷頭路多。

圖為華伍村。新華網(wǎng)發(fā) 高天歌攝

今年3月，按照“1個(gè)小組+1個(gè)小組理事會(huì)”原則，華伍村將小組理事會(huì)作為小組各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)起主體、議事機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)樞紐，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶功能，協(xié)助黨支部和村委會(huì)工作。

在小組理事會(huì)組織下，經(jīng)過(guò)群眾出工出力共建，華伍大塆和對(duì)面塆1.8公里道路刷黑，四峰山3.5公里路面刷黑，歐家灣當(dāng)家塘清淤、上塘改造，華伍泵站及南渠水管水溝維修改造等項(xiàng)目陸續(xù)完成。

按照村莊整體規(guī)劃，村民主動(dòng)對(duì)自家房屋升級(jí)、改造，對(duì)院墻進(jìn)行仿古重建，人居環(huán)境明顯改善。

古樓街道飛鵝社區(qū)轄區(qū)內(nèi)多為老舊小區(qū)，部分小區(qū)自治不順利，物業(yè)難引入，居民對(duì)小區(qū)環(huán)境不滿意。

飛鵝社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在社區(qū)黨委指導(dǎo)下，小區(qū)黨支部和業(yè)委會(huì)成員通過(guò)實(shí)地考察和公開(kāi)競(jìng)聘，歷時(shí)3個(gè)多月選出滿意的物業(yè)公司，以冶建小區(qū)為試點(diǎn)，探索“信托制”治理模式。

“信托制”治理模式突破原有“包干制”與“酬金制”傳統(tǒng)物業(yè)局限性，將小區(qū)管理費(fèi)和公共收益定義為小區(qū)居民的共同財(cái)產(chǎn)，全過(guò)程保障居民參與。

小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司簽訂“信托”合同后，由業(yè)主大會(huì)作為委托人，物業(yè)公司作為受托人，全體業(yè)主作為受益人。按每平方米0.3元的標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司依照約定“信義”管理，并將小區(qū)物業(yè)費(fèi)及公共收益的5%作為管理人酬金。資金管理上，由業(yè)委會(huì)開(kāi)設(shè)“雙密碼”共管賬戶，物業(yè)公司每筆支出費(fèi)用需經(jīng)業(yè)委會(huì)同意后從賬戶中支出，業(yè)主可線上查閱收支以及與物業(yè)服務(wù)有關(guān)信息，充分保障業(yè)主決定權(quán)和自主權(quán)。

居民王師傅說(shuō)：“每筆錢(qián)都花得明白，賬目隨時(shí)可查，為小區(qū)‘好’的事，大家都愿意出資出力。”

去年，經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，冶建小區(qū)提取小區(qū)車(chē)主交的13050元小區(qū)共有基金和共建單位幫扶的20000元資金，安裝了小區(qū)道閘。小區(qū)居民全程參與物業(yè)公司采購(gòu)、安裝、支付等環(huán)節(jié)，小區(qū)實(shí)現(xiàn)從無(wú)人管理、環(huán)境臟亂到秩序穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的轉(zhuǎn)變。

正向激勵(lì) 培育群眾“共同”精神

“我只是配合村里拆個(gè)廁所，還給我發(fā)獎(jiǎng)狀，感謝你們！”碧石渡鎮(zhèn)黃土嘴村第一批“最美志愿者家庭”皮定才老人收到獎(jiǎng)狀后，特地到村委會(huì)表達(dá)感激之情。

開(kāi)展共同締造以來(lái)，黃土嘴村通過(guò)建立和發(fā)揮小組會(huì)、群眾會(huì)、晝?cè)L夜談和村灣夜話等聯(lián)系服務(wù)群眾制度的積極作用，樹(shù)典型，強(qiáng)激勵(lì)，激發(fā)群眾自我管理的主體意識(shí)。

圖為黃土嘴村小組會(huì)。新華網(wǎng)發(fā) 楊巧利攝

今年，為拆除旱廁、推進(jìn)清潔家園行動(dòng)，黃土嘴村先后召開(kāi)小組會(huì)14次、黨員群眾代表會(huì)8次，收集群眾“金點(diǎn)子”85條，各項(xiàng)工作不斷推進(jìn)落實(shí)。

黃土嘴村黨支部書(shū)記皮炎說(shuō)：“選樹(shù)正面典型，讓村民在‘看、聽(tīng)、議、評(píng)’過(guò)程中感受身邊的真善美和不足，通過(guò)表?yè)P(yáng)帶動(dòng)方式讓文明新風(fēng)在村里落地生根。”

今年以來(lái)，黃土嘴村已評(píng)選出“好婆婆示范戶”3戶，“好媳婦示范戶”4戶，“灣組好人”2人，投工投勞參與清潔家園的“最美工匠”26戶，主動(dòng)拆除旱廁的“最美志愿者家庭”70戶，并在村民大會(huì)上公布、表彰。黃土嘴村激勵(lì)措施改變了群眾以前“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，更多群眾自覺(jué)參與清潔家園行動(dòng)。

同樣，在碧石渡鎮(zhèn)樟樹(shù)嶺村，為激勵(lì)群眾參與小組治理，陳家上新屋通過(guò)積分制，讓參與志愿服務(wù)的黨員群眾有實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，開(kāi)展“最美家庭”“美麗庭院”等常態(tài)化群眾性評(píng)選，給予表現(xiàn)突出的群眾精神獎(jiǎng)勵(lì)，讓群眾參與小組治理從“靠外力推動(dòng)”到“實(shí)現(xiàn)自動(dòng)”。

據(jù)了解，近年來(lái)鄂城區(qū)持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)基層治理先進(jìn)典型評(píng)比活動(dòng)。7月，鄂城區(qū)在全區(qū)號(hào)召向“荊楚楷?！薄⒍踔菘箲?zhàn)老英雄高性寬學(xué)習(xí)，一批高性寬式“管事佬”站出來(lái)，爭(zhēng)當(dāng)城鄉(xiāng)基層治理的“主心骨”，營(yíng)造共建共治共享的濃厚氛圍。

鄂城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)群眾、造福群眾，只有保障群眾“參與權(quán)”，賦予群眾“吹哨權(quán)”，激勵(lì)群眾“自主權(quán)”，基層治理才能真正走實(shí)走深。?