孝昌“四好農(nóng)村路” 入選全國(guó)典型案例

日前，由交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家郵政局聯(lián)合組織開展的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展典型案例名單公布，孝昌縣《運(yùn)用“共同締造”理念 推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展》案例榜上有名！

孝昌縣在“四好農(nóng)村路”建設(shè)方面包括農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量、管理水平、養(yǎng)護(hù)狀況和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面均取得了顯著成效。人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)交通報(bào)、湖北日?qǐng)?bào)、湖北電視臺(tái)等中省媒體多次報(bào)道孝昌“四好農(nóng)村路”。

2021年孝昌獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，創(chuàng)成全省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，觀雙線、小觀線、“孟宗故里·夢(mèng)里花園”旅游線路分獲全國(guó)美麗鄉(xiāng)村路、全國(guó)幸福生活小康路、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路。

2023年全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)工作中，孝昌被授予“十佳”集體稱號(hào)。2024年5月，湖北省交通運(yùn)輸廳對(duì)全省一季度“四好農(nóng)村路”建設(shè)成效評(píng)價(jià)，孝昌位列三類縣第一名。

近年來，孝昌縣以“四好農(nóng)村路”為抓手，以湖北省首批美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)為契機(jī)，立足區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展，建成“四好農(nóng)村路”300公里，帶動(dòng)沿途100余種農(nóng)特產(chǎn)品走出深山，發(fā)展億元以上產(chǎn)業(yè)10余個(gè)、年產(chǎn)值60億元，8萬群眾吃上“旅游飯”，農(nóng)村居民人均可支配收入5年增長(zhǎng)37.2%，實(shí)現(xiàn)從“交通線”到“致富線”的大嬗變。

因地制宜，共謀綠色轉(zhuǎn)型之路

共謀“一張藍(lán)圖”，以道路規(guī)劃建設(shè)為脈絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)土空間布局相適應(yīng)。

立足縣情，“三情”結(jié)合準(zhǔn)定位。孝昌縣以丘陵山地為主，礦產(chǎn)資源豐富，過去大部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠山吃山，盲目開山炸石、攫取資源、破壞環(huán)境，縣鄉(xiāng)主干道成為石料運(yùn)輸“主動(dòng)脈”，沿途塵土漫天，路面屢修屢壞，群眾反映強(qiáng)烈。

孝昌順應(yīng)群眾呼聲和期盼，邀請(qǐng)專家學(xué)者、群眾代表共同謀劃，錨定“全省綠色發(fā)展示范區(qū)”總體目標(biāo)，發(fā)揮大別山“前門戶”、武漢“后花園”地理優(yōu)勢(shì)，確定“五區(qū)一支點(diǎn)”主體功能定位（產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、和諧幸福示范區(qū)，努力打造武漢都市圈外延支點(diǎn)），確立了與高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相匹配的“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)。交通優(yōu)先，“三規(guī)”融合明路徑。貫徹“構(gòu)筑大交通、服務(wù)大發(fā)展”理念，綜合交通五年發(fā)展規(guī)劃、“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃、“路長(zhǎng)制”示范線創(chuàng)建規(guī)劃“三大規(guī)劃”，重點(diǎn)依托G4京港澳高速、107國(guó)道和243、261省道等主軸，縱深織密“六縱七橫 七連兩環(huán)”交通路網(wǎng)，分區(qū)打造“北部生態(tài)旅游度假、東部特色苗木種植、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、西部現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)，明確“以路為媒 引領(lǐng)美好環(huán)境與幸福生活共同締造”路徑。

錯(cuò)位互補(bǔ)，“三級(jí)”整合強(qiáng)支撐。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃，在建好農(nóng)村路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)沿線鎮(zhèn)村整體風(fēng)貌、重要節(jié)點(diǎn)等規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分利用各地自然人文稟賦，實(shí)行“一路一品、一線一特色”，分層分類建成周巷苗木花卉強(qiáng)鎮(zhèn)、豐山生態(tài)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、小河歷史文化名鎮(zhèn)、王店美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重鎮(zhèn)、小悟運(yùn)動(dòng)休閑之鄉(xiāng)等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村治理示范村、森林村莊等特色村208個(gè)，形成綠色引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

因勢(shì)利導(dǎo)，共建幸福康莊之路

共建“一張藍(lán)圖”，激發(fā)群眾參與“四好農(nóng)村路”建、管、養(yǎng)、護(hù)，讓群眾當(dāng)主人、唱主角。

推行“5+3+1”決策機(jī)制達(dá)共識(shí)。

“一路一策”建立村級(jí)道路規(guī)劃“駐村工作營(yíng)”，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)按照不低于30天標(biāo)準(zhǔn)，與村民吃住在一起，通過“入戶調(diào)研、征詢意見、編制初案、反饋修改、確定終案”五步走，把農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃決策權(quán)交給村民。圍繞線路走向、路面寬度、驛站設(shè)置等問題“一事一議”，廣泛聽取群眾意見，召開“駐村工作營(yíng)”、土專家、群眾代表“三員”議事會(huì)商討解決。

創(chuàng)新“1：1”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制籌資金。

充分發(fā)揮上級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，每年設(shè)置2000萬元農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)算基金，實(shí)行多干多獎(jiǎng)、多籌多獎(jiǎng)，按照1：1補(bǔ)助比例，將補(bǔ)助額度與績(jī)效考核、群眾自籌等掛鉤，鼓勵(lì)234個(gè)鄉(xiāng)賢組織以冠名、刻芳名碑、愛心捐贈(zèng)等方式，撬動(dòng)社會(huì)投入2億多元建設(shè)“四好農(nóng)村路”。

實(shí)行“籌工籌勞”建設(shè)機(jī)制提效率。

充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，成立由村黨員、能工巧匠為主的村級(jí)修路理事會(huì)，按照土地自調(diào)、林木自移、青苗自補(bǔ)、矛盾自消“四自原則”，發(fā)動(dòng)黨員干部和修路理事會(huì)成員帶頭讓地遷墳、投工投勞、化解糾紛、參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路共建零糾紛、零賠償、零上訪。

目前，全縣已高標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)農(nóng)村公路800公里，建成“四好農(nóng)村路”示范線300公里，創(chuàng)建市級(jí)路長(zhǎng)制示范線5條180公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)制示范線52條300公里。

建立“專業(yè)化+公益化”管養(yǎng)機(jī)制促長(zhǎng)效。

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，建立“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村養(yǎng)”管養(yǎng)機(jī)制，建強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)和路政員、監(jiān)管員、護(hù)路員“一長(zhǎng)三員”專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，每年財(cái)政劃撥1800萬元農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金和900萬元公益崗位專項(xiàng)資金，吸納沿線1200名低收入群眾、困難群眾和易返貧群眾進(jìn)入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)公益性崗位，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。

將愛路護(hù)路納入村規(guī)民約，將房前屋后道路環(huán)境納入評(píng)比范圍，每月評(píng)比星級(jí)家庭；建立積分銀行和獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)制度，激勵(lì)群眾主動(dòng)清掃家門路、打造家門口微景觀，沿線群眾按季度開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成效監(jiān)督共評(píng)，形成“暢、安、舒、美”通行環(huán)境。

因情施策，共享興業(yè)富民之路

共享“一張藍(lán)圖”，堅(jiān)定不移走好“以路興產(chǎn)、路產(chǎn)融合、特色發(fā)展、以產(chǎn)帶富”之路。

打造特色產(chǎn)業(yè)路。以爭(zhēng)創(chuàng)全省全域旅游示范區(qū)和太子米、果茶、苗木花卉、生態(tài)養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)為目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展在哪里、路網(wǎng)建設(shè)就延伸到哪里”的思路，配套出臺(tái)路網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力推廣“訂單式”“股份式”“托管式”“務(wù)工式”等利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在公路沿線布局產(chǎn)業(yè)，打造形成一批“旅游路”“茶葉路”“苗木路”“果園路”“養(yǎng)殖路”。

全縣以路興產(chǎn)串聯(lián)發(fā)展林果藥茶、稻田綜合種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)基地77.4萬畝，農(nóng)旅融合景點(diǎn)42個(gè)、休閑農(nóng)莊300余個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社1382家、省市級(jí)龍頭企業(yè)69家、家庭農(nóng)場(chǎng)1459家，沿線群眾人年均增收5000元。打造便捷暢心路。依托城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，由縣財(cái)政給予站點(diǎn)建設(shè)和訂單激勵(lì)補(bǔ)貼，推動(dòng)6家物流企業(yè)、212個(gè)村級(jí)寄遞物流服務(wù)站點(diǎn)、164個(gè)村級(jí)電商網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“多站合一、功能疊加、運(yùn)力共享、合作共贏”，2024年上半年快遞進(jìn)村108萬件、上行農(nóng)產(chǎn)品31.3萬件，分別同比增長(zhǎng)25%和26%。

通過簽訂“三方協(xié)議”，引入市場(chǎng)主體5家，建成交通驛站24個(gè)，采取以租代管模式，開展電商、餐飲、住宿等經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)交通驛站日常維護(hù)、過往司乘停車休憩等服務(wù)。打造人文風(fēng)情路。突出“一路一風(fēng)情”，充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”串珠成鏈的作用，挖掘公路沿線歷史文化遺存，結(jié)合公路沿線人文風(fēng)情，因地制宜、就地取材，突出原始、鄉(xiāng)野、自然等元素，先后打造了王小線“忠孝雙全路”、小觀線“生態(tài)環(huán)保路”、觀雙線“綠水青山路”、十里苗木長(zhǎng)廊“夢(mèng)里花園路”等13條主題公路，較好地把“人行路”建成“人文路”，打造有地域文化的景觀節(jié)點(diǎn)350個(gè)。

2024年上半年接待游客330萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入17億元，“四好農(nóng)村路”成為村民致富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的助推器。