持續(xù)優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理路徑

【學(xué)思踐悟】

習(xí)近平總書記指出：“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平?！彪S著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善和信息交互渠道的不斷暢通，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理路徑，成為推進數(shù)字中國戰(zhàn)略、提升基層治理現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實需要。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，必須堅持以人民為中心，堅持實事求是，突出問題導(dǎo)向，秉持底線思維，讓數(shù)字治理真正扎根鄉(xiāng)村社會，切實讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，引領(lǐng)基層社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以人民為中心，走好網(wǎng)上群眾路線。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，并自覺將其實踐于治國理政的全過程，堅定不移走好群眾路線。信息時代，黨的群眾路線被賦予更加豐富的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”，“要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”。走好網(wǎng)上群眾路線的核心要義，是黨在數(shù)字情境中堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中走好網(wǎng)上群眾路線，應(yīng)樹牢人民群眾的主體地位，以群眾需求為導(dǎo)向，以數(shù)字技術(shù)為支撐，構(gòu)筑國家數(shù)字治理的基礎(chǔ)環(huán)境，借助數(shù)字化平臺，通過各種正式與非正式渠道了解人民群眾的訴求，并在治理活動中進行反饋。走好網(wǎng)上群眾路線，是在信息時代為人民群眾創(chuàng)造美好生活的必由之路，也是引領(lǐng)基層社會高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和現(xiàn)實保障。

堅持實事求是，注重數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會情景的適配。鄉(xiāng)村治理是一個極為復(fù)雜的過程，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的“剛性”規(guī)則勢必會遭遇鄉(xiāng)村社會復(fù)雜情景的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“要堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，堅決防止形式主義、官僚主義?！睉?yīng)當明確數(shù)字技術(shù)是鄉(xiāng)村治理的工具而非“指揮棒”，進而理性判斷數(shù)字技術(shù)的客觀價值與功能邊界。構(gòu)建常態(tài)化的數(shù)字能力評估機制，強化數(shù)字能力監(jiān)測，全面掌握鄉(xiāng)村社會人文、地理以及風俗習(xí)慣等諸多地方性特征，分析政策中數(shù)字技術(shù)落地的客觀條件。暢通數(shù)字鄉(xiāng)村治理的績效反饋渠道，及時梳理總結(jié)治理實踐中存在的共性問題，在此基礎(chǔ)上動態(tài)監(jiān)測各個治理領(lǐng)域政策的數(shù)字能力。制定積極有效的政策調(diào)整策略，科學(xué)配套鄉(xiāng)村治理政策中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與退出的機制與辦法，及時進行優(yōu)化和調(diào)整，實現(xiàn)公共行政資源的最優(yōu)化安排，合理配置政策中的“數(shù)字含量”，既要具備“剛性”的數(shù)字化政策要求，深入推進數(shù)字中國戰(zhàn)略，又要賦予一定的自主“柔性”空間，以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜情景，進而形成“剛?cè)岵钡母哔|(zhì)量數(shù)字鄉(xiāng)村治理政策。

突出問題導(dǎo)向，有效減輕基層干部的“數(shù)字負擔”?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部既扮演著“國家政策執(zhí)行者”的重要角色，也兼具人民群眾“代言人”的功能，是人民群眾與黨和政府之間溝通的橋梁和紐帶，也是統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著公共服務(wù)數(shù)字化程度的日益加深，基層干部的“數(shù)字負擔”持續(xù)加重。為此，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)認識、準確把握、正確解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。建設(shè)多部門共建、共管、共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“一表通用”的互認機制，規(guī)避數(shù)據(jù)表格重復(fù)填報現(xiàn)象，降低基層干部業(yè)務(wù)負擔。理順數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的條塊關(guān)系，明晰數(shù)字業(yè)務(wù)流程和邊界，合理劃分不同層級條塊部門之間的業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建縱向聯(lián)動、逐級分工、科學(xué)匯總的數(shù)字業(yè)務(wù)處理格局，杜絕互相推諉現(xiàn)象，提升數(shù)字業(yè)務(wù)的處理質(zhì)量。強化頂層設(shè)計與規(guī)劃，合理配置公共資源，積極整合數(shù)字治理業(yè)務(wù)，破除“信息孤島”和部門壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃部門間的信息化建設(shè)，打造“一網(wǎng)通辦”式的信息服務(wù)終端，實現(xiàn)業(yè)務(wù)程序與人工操作層面的化繁為簡，提升基層干部的工作效能，為基層群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

秉持底線思維，跨越“數(shù)字鴻溝”、治理“數(shù)字貧困”。中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《2024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》要求，加強農(nóng)村特殊人群信息服務(wù)保障。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，最艱難的任務(wù)在于“打通最后一公里”，覆蓋老年人、殘疾人等鄉(xiāng)村特殊人群。應(yīng)秉持底線思維，不斷優(yōu)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的路徑與方法，有效延伸數(shù)字服務(wù)的觸角，著重對農(nóng)村特殊人群開展兜底行動，實現(xiàn)數(shù)字化在鄉(xiāng)村社會的全面覆蓋。逐步完善村級政務(wù)服務(wù)中心的數(shù)字服務(wù)功能，建立健全數(shù)字服務(wù)規(guī)章制度與業(yè)務(wù)流程，配備政務(wù)服務(wù)一體機、自助服務(wù)終端等智能服務(wù)設(shè)備，廣泛吸納志愿服務(wù)人員，參與和推廣針對農(nóng)村特殊人群的業(yè)務(wù)導(dǎo)辦、協(xié)辦與代辦等服務(wù)。強化政府部門間的業(yè)務(wù)聯(lián)動，優(yōu)化信息共享機制，合并業(yè)務(wù)辦理流程，以環(huán)節(jié)最少、資料最簡、時限最短、成本最低、服務(wù)最優(yōu)為目標，提升人民群眾享受數(shù)字化服務(wù)的友好度。充分運用數(shù)字交互技術(shù)，重構(gòu)人民群眾辦理業(yè)務(wù)的時空場景，突破時間與空間的限制，創(chuàng)設(shè)“一鍵式”服務(wù)喚醒機制，實現(xiàn)“不見面審批”，在全程引導(dǎo)和幫助下完成相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢與辦理。

（作者：吳帥，系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院、公共管理學(xué)院助理研究員）