統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，主動(dòng)順應(yīng)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，更好統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”與安全這個(gè)“頭等大事”，全力戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興號(hào)巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重大意義

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！卑l(fā)展和安全始終是所有國(guó)家和人民高度關(guān)切的重大問題。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，立足新發(fā)展階段國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新情況所作出的重大戰(zhàn)略部署，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則，必須深刻領(lǐng)會(huì)其重要意義。

（一）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。當(dāng)前，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，越是接近偉大目標(biāo)，遇到的阻力和壓力就越大，面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也越多。如果應(yīng)對(duì)不好，可能遲滯甚至中斷民族復(fù)興進(jìn)程。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，時(shí)刻保持戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略主動(dòng)，時(shí)刻把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，提升發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨甚至驚濤駭浪中增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供重要支撐。

（二）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措

習(xí)近平總書記指出，今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)今世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進(jìn)，逆全球化思潮抬頭，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突頻發(fā)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，冷靜審視國(guó)際形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，清醒認(rèn)識(shí)到各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，強(qiáng)化底線思維，將促進(jìn)發(fā)展和保證安全、努力建設(shè)和防范風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，以強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)下好先手棋、打好主動(dòng)仗，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，鍛長(zhǎng)板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益提供有力保障。

（三）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。“換擋轉(zhuǎn)軌”過程中往往會(huì)帶來一系列矛盾和問題，如果防范應(yīng)對(duì)不及時(shí)，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，成為系統(tǒng)性矛盾問題。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把提升發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，推動(dòng)發(fā)展與安全深度融合、齊頭并進(jìn)，才能有效破解一系列結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。

（四）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出，要準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)大安全理念，其核心要義之一就是把發(fā)展和安全置于同等重要地位。近年來，在總體國(guó)家安全觀指引下，我們成功破解了國(guó)家安全面臨的各種難題，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)，既要運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

二、科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證關(guān)系

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，二者相輔相成、相互支撐。新階段新征程，必須科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)，不斷續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的基礎(chǔ)和目的

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，仍然是帶有基礎(chǔ)性、根本性的工作。發(fā)展是解決安全問題的總鑰匙，沒有發(fā)展的安全就是無源之水、無本之木，只有通過發(fā)展不斷夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，才能有足夠的資源和能力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。新時(shí)代新征程上，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。只有牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展，才能形成更高水平、更高層次的安全發(fā)展新格局，始終把我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

（二）高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。沒有高水平安全，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起，發(fā)展成果隨時(shí)可能毀于一旦。從世界范圍看，許多國(guó)家由于社會(huì)動(dòng)亂、政局動(dòng)蕩，不僅喪失了發(fā)展機(jī)遇，也給這些國(guó)家的人民帶來深重災(zāi)難。從國(guó)內(nèi)看，改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好的環(huán)境。黨的十八大以來，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多。必須把維護(hù)高水平安全擺在更加突出的位置，加快補(bǔ)齊安全發(fā)展領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能更好保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（三）高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互為條件、辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一體，二者相互蘊(yùn)含、相互支撐。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，沒有發(fā)展作為基礎(chǔ)支撐的安全，必然難以持久；沒有安全作為前提保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。高水平安全中蘊(yùn)含著高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容，求發(fā)展、求變革是總體國(guó)家安全觀的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展就是最大的高水平安全，安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中的安全問題正由單一的傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織轉(zhuǎn)變，安全的廣度和復(fù)雜程度前所未有，更加需要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把安全融入發(fā)展之中，在發(fā)展中體現(xiàn)安全的要求，做到以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，牢牢掌握推動(dòng)改革發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

三、統(tǒng)籌提升助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力和安全能力

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供重要支撐。

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，全力推進(jìn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，深化國(guó)資國(guó)企改革，健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，深化要素市場(chǎng)化改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加大民生領(lǐng)域改革力度，深化收入分配制度改革，健全就業(yè)公共服務(wù)體系和多層次社會(huì)保障體系。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，深入實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，超前謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，改造升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加速建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）提高初級(jí)產(chǎn)品供給能力，夯實(shí)安全發(fā)展的基礎(chǔ)保障

保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全。要堅(jiān)持以重要初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)性能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，全面提升初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全平穩(wěn)健康發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，牢牢守住18億畝耕地紅線。強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷體系，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。大力提升能源資源安全保障能力，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加快推動(dòng)煤電等調(diào)節(jié)性電源和輸電通道建設(shè)。廣泛利用國(guó)際資源，加強(qiáng)國(guó)際合作，擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益，保障國(guó)際戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全。實(shí)施全面節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等各環(huán)節(jié)減少資源消耗。

（四）加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線

堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題，按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，精準(zhǔn)有效化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和城市屬地責(zé)任，因城施策用足用好政策工具箱，滿足行業(yè)合理融資需求，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩(wěn)妥處置地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完善和落實(shí)好一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、妥善化解存量。分類處置金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，全力推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行、保險(xiǎn)和信托機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化源頭管控，加快完善風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期糾正、風(fēng)險(xiǎn)事后處置等機(jī)制。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委）