資源融合提能力，應消一體保安全—安陸市推進基層應急能力建設工作綜述

近幾年，湖北省安陸市圍繞基層應急改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌資源，建強隊伍，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急、消防深度融合、一體化建設，為人民生命財產安全、社會高質量發(fā)展保駕護航。

整合資源，分類設站，實現(xiàn)應急消防力量“全域覆蓋”

省應急管理體制改革后，2020年6月，安陸市政府統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站更名為應急站，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產、防災減災救災、應急管理等工作，近兩年，安陸市委市政府積極推動應急、消防兩部門按照“共建、共管、共用”的思路，出臺《安陸市加快完善消防救援體系建設方案》，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“2+6+8”的架構，打造“全域覆蓋、統(tǒng)一調度、分級包片、鄰近救援”三級應急消防救援體系。

主城區(qū)所在的府城和開發(fā)區(qū)，因人口密度大，商超企業(yè)多，2021年投資1200萬元新建一個二級標準的消防站，招聘隊員20人，配消防車3輛、運兵車1臺及各類裝備器材，主城區(qū)現(xiàn)有三個消防站，共有消防隊員72人，消防車11輛。同時完善城市社區(qū)35個微型消防站，努力打造“5分鐘消防救援圈”，確保實現(xiàn)“救早、救小”目標，有力保障了城區(qū)20萬居民生命財產安全。

北部6個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林覆蓋率高、地質災害點多、防汛防火壓力大、距離城區(qū)較遠，2022年始，陸續(xù)投資4100余萬元，建成標準消防救援站，每站按照“黨建引領、財政保障、軍事管理”的形式，招聘專職隊員15人，配備消防車1臺，救援皮卡車、全地形摩托車各1輛，無人機1架及其他裝備器材。隊員工資按每人每年6.5萬元，運行經費每年30萬元納入財政預算。

針對其他8個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建6人的政府專職救援隊，市政府配備1臺消防車、1架無人機和衛(wèi)星電話等必備的救援裝備器材，人員經費按每人每年3萬元給予補助，其他運行經費鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底。全體隊員實行“吃住訓統(tǒng)一、全天候待命”管理模式，負責駐地森林防火、秸稈禁燒、經營門店消防和綜合救援等工作。

強化管理，提升技能，建設應急消防救援“中流砥柱”

立足“全災種、大應急”要求，按照“應急主建、消防主訓”原則，應急部門負責黨建引領、經費保障、指揮調度；消防部門負責隊伍業(yè)務訓練、日常考核、現(xiàn)場處置。應急消防通力配合，抓管理、促訓練、提能力，不斷增強專業(yè)隊伍實戰(zhàn)打贏能力。去年3月12日，趙棚鎮(zhèn)長龍村焚燒秸稈引發(fā)山火險情，直接威脅到附近整個槎山7000多畝林區(qū)安全。因風大火急，在趙棚應急救援站和消防救援大隊增援后仍顯力量不足的緊要關頭，指揮部快速調度鄰近5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援站的30多名專職隊員，攜帶裝備和消防車輛趕赴現(xiàn)場，采取“分段撲打、逐步合圍、打清結合”的撲火處置方案，4個小時火點被完全撲滅。本次撲救共出動車輛20余臺，村、鎮(zhèn)、市3級共有100余人參與撲火，整個過程指揮調動得當，火情沒有蔓延到槎山林區(qū)，無人員傷亡事故發(fā)生。

2022、2023年安陸市專職隊伍連續(xù)兩年代表孝感市參加“湖北省第三屆、第四屆森林消防職業(yè)技能競賽”和“湖北省應急救援消防職業(yè)技能競賽”比武活動，三次分別取得團體總分第二名的好成績。安陸市基層應急救援能力建設被推選為國家應急管理部“地方應急管理良好實踐案例”。

16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行應急、消防合署辦公，聯(lián)合開展會商研判、安全宣傳、隱患排查、集訓演練等。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急站工作人員和消防救援站專職隊伍安全宣傳員、隱患排查員、處突應急員作用，嚴格按照《安陸市政府專職消防隊伍管理教育訓練大綱》進行管理和訓練，有效提升了站與站、隊員與隊員之間協(xié)同配合作戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)水平。每月對基層救援隊伍進行拉練和考評。其中2023年以汛洪搶險、森林撲火、溺水救援為課題，開展綜合訓練、實地拉練、跨區(qū)演練等活動60多場次，參訓人員2200人（次），鍛煉了協(xié)同支援、協(xié)調作戰(zhàn)之能力。

按照防汛抗旱、森林防火、應急救援物資就近就地儲備、分級分類管理的要求，建立市鄉(xiāng)村三級應急物資儲備保障機制。擬投資2.8億元興建的應急“安全谷”項目已征地113畝，其中物資倉庫建筑達到面積預計5000平米。

建設平臺，完善機制，打造應急消防聯(lián)動“智慧大腦”

按照標準化、信息化、智能化建設的要求，市應急指揮中心投入900余萬元，橫向接入氣象、水利、林業(yè)、地質災害、城市內澇、?；?、礦山等12個行業(yè)領域預警監(jiān)測系統(tǒng)，做到“多網觀一屏、一屏觀全域”；縱向與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接，實現(xiàn)從上到下，五級視頻連通，隨時接受指令和調度。2023年11月22日，在省廳應急指揮業(yè)務培訓上，安陸市圍繞應急指揮中心建設，做了《發(fā)揮中樞作用 提升應急效能》的典型交流發(fā)言和PPT展示。

在監(jiān)測預警上，依托衛(wèi)星林火監(jiān)測網、35架無人機偵察、65個“藍天衛(wèi)士”探頭、12個森林防火前端視頻、12個城市內澇監(jiān)測點、143個水庫監(jiān)測點、137個地災監(jiān)控點、239名護林員、626名村（社區(qū)）災情信息員，建立空、天、地、人和指揮平臺“五位一體”的監(jiān)測體系，確保安陸全境重要地域、重點單位均在監(jiān)測范圍之內，一旦出現(xiàn)險情、災情，及時發(fā)現(xiàn)和預警。

在風險管控上，開發(fā)了“智慧應急”風險管理系統(tǒng)，對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）自然災害、安全生產、應急救援等3個方面涉及30個小項129個子項進行分類統(tǒng)計、細化梳理，利用通訊、計算機、網絡和視頻監(jiān)測等技術，推動全市風險管控、預警監(jiān)測、適時調度等信息化、系統(tǒng)化、立體化、智能化，實現(xiàn)“風險識別一張圖、隱患監(jiān)測一張網、應急調度一鍵通”。

在聯(lián)動機制上，全市313個村（社區(qū)）級災害信息員，與村輔警、網格員、村干部、民兵應急隊和護林員等是隱患排查和各類險情的“第一吹哨人”，發(fā)現(xiàn)險情，及時逐級上報，119平臺和市指揮中心根據險情等級隨時調度“全天候待命的”專業(yè)應急消防隊，迅速趕赴現(xiàn)場，及時參與救援和處置，快速實現(xiàn)打早打小打了的目標。2022年組建隊伍以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援站（專職隊）共出警996次，其中居民火災162起，森林火災 349起，社會救助140起，搶險救援8起，公務執(zhí)勤337起?；咀龅浇泳皶r，出警快速，處置有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層干部群眾均表示：“自從有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援站，我們安全感滿滿”。