新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨治理淮河的歷史經(jīng)驗(yàn)

【黨史鉤沉】

諺語有云：“走千走萬，不如淮河兩岸。”這是沿淮美好生活的生動(dòng)寫照，但自南宋初期黃河奪淮之后，淮河水患頻仍。特別是1938年花園口決堤后，淮河水系遭受嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致災(zāi)情加劇，嚴(yán)重危害人民生產(chǎn)生活。中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)烽火中挺進(jìn)敵后，在淮河流域創(chuàng)建了淮南、淮北、蘇北、蘇中等抗日根據(jù)地。雖然處在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和落后的物質(zhì)技術(shù)條件下，但中國共產(chǎn)黨積極組織開展大規(guī)模防汛和河道疏浚等水利建設(shè)。淮北行政公署、新四軍等組織軍民先后修筑洪澤湖大堤和淮北大堤等防洪堤。蘇皖邊區(qū)政府整修蘇北運(yùn)河堤防。沿淮各地全面疏浚河道，建設(shè)水利灌溉工程。黨在新民主主義革命時(shí)期的治淮實(shí)踐，不僅增強(qiáng)了根據(jù)地抗災(zāi)能力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，給兩岸人民減輕了水患之苦，同時(shí)也為新中國成立后全面治淮提供了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。中國共產(chǎn)黨是為人民奮斗的政黨，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民治理淮河的最可靠領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨始終高度重視沿淮解放區(qū)和根據(jù)地人民的生產(chǎn)生活，1946年蘇皖邊區(qū)政府發(fā)布興修水利的訓(xùn)令，明確指出，“所轄境內(nèi)，湖泊廣袤，河流縱橫，水利工程極關(guān)重要，若不積極加以興修，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)之危害，殊不堪設(shè)想”（《蘇皖邊區(qū)政府關(guān)于興修水利的訓(xùn)令》，《蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編》，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第206頁）?！芭d修水利”成為施政綱領(lǐng)和建設(shè)方案中的重點(diǎn)內(nèi)容，即便當(dāng)時(shí)財(cái)政極端困難，邊區(qū)政府仍竭力撥款撥糧興修水利，治理水患，僅1949年上半年蘇北水利工程就支出“工資米一千二百萬市斤”（《蘇北治水工程完成》，《大公報(bào)》〔香港版〕1949年7月5日2版）。黨員干部在水利建設(shè)中積極發(fā)揮模范帶頭作用。如1943年大汛，淮河大堤有潰決之勢(shì)，新四軍第四師師長彭雪楓親率全體干部領(lǐng)導(dǎo)群眾搶險(xiǎn)，他更是帶頭跳進(jìn)急流之中，在大家的頑強(qiáng)拼搏下，險(xiǎn)情最終得以化解。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放區(qū)與國統(tǒng)區(qū)治水效果高下立判。國統(tǒng)區(qū)的“水利建設(shè)雖在大后方平靜的環(huán)境下，并且工程師和物資較之?dāng)澈蠼夥艆^(qū)容易解決的情況之下”，卻是“亦多停頓”，而解放區(qū)在短時(shí)間內(nèi)就完成了眾多“巨大險(xiǎn)要的工程”（《敵后解放區(qū)的水利事業(yè)》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年10月3日1版）。防汛和疏浚河道等問題得到較好解決，也讓中國共產(chǎn)黨贏得了民心。廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府真正是自己的政府，蘇北解放區(qū)老百姓說，“共產(chǎn)黨幫助我們開了河，我們睡著都笑醒了”（《蘇北敵后解放區(qū)疏濬了八條河》，《新華日?qǐng)?bào)》〔漢口重慶版〕1944年7月28日2版）。正因如此，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，淮河流域的廣大人民群眾積極支前，僅淮海戰(zhàn)役就有500余萬群眾全力支援前線，有力地保證了人民軍隊(duì)節(jié)節(jié)勝利。

人民群眾是力量源泉。中國共產(chǎn)黨的根基在人民，力量在人民，我們黨把群眾路線貫徹到治淮全過程之中，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，凝聚廣大人民的智慧和力量。充分依靠人民，在征求意見方面，中國共產(chǎn)黨將水利計(jì)劃“拿到群眾中去討論修正”，使得“政府的計(jì)劃變成為群眾的計(jì)劃”（《蘇北皖中解放區(qū)普興農(nóng)田水利》，《新華日?qǐng)?bào)》〔漢口重慶版〕1945年7月22日2版）。在技術(shù)學(xué)習(xí)方面，由于解放區(qū)缺乏工程師和儀器，就向有經(jīng)驗(yàn)的工人和農(nóng)民學(xué)習(xí)。在1944年修筑淮河大堤中，“雖沒有水平儀之類的精細(xì)儀器，但是卻從群眾那里學(xué)來了新的測(cè)量方法”（《興筑淮河大堤與閘門的艱苦工程》，《拂曉報(bào)》1944年6月11日4版）。積極動(dòng)員組織群眾，通過口號(hào)宣傳、先進(jìn)典型教育等方式激發(fā)群眾的勞動(dòng)熱情。在修筑運(yùn)河堤壩時(shí)，提出“災(zāi)民快來修運(yùn)堤，既防水災(zāi)又能飽肚皮”，“要想莊稼好，運(yùn)堤先修牢”等口號(hào)（陶勁松：《蘇皖邊區(qū)政府時(shí)期的水利建設(shè)》，載《淮陰文史資料》第10輯，中國文史出版社1993年版，第385~386頁）。1945年，蘇皖邊區(qū)政府發(fā)布《淮北蘇皖邊區(qū)勞動(dòng)英雄模范工作者選舉與獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，在各工程段發(fā)動(dòng)勞動(dòng)競(jìng)賽、獎(jiǎng)勵(lì)挑河英雄，激發(fā)了群眾的勞動(dòng)積極性，大大提高了效率。1946年的運(yùn)河修復(fù)工程就讓中外水利專家大為驚嘆，“動(dòng)員民伕非常踴躍……解決了大部分春荒，并使他們了解到修堤的切身意義，由‘官堤一變?yōu)槊竦獭@在整個(gè)運(yùn)河史上是一個(gè)創(chuàng)舉”（《中外水利專家表驚異》，《新華日?qǐng)?bào)》〔華中版〕1946年6月1日1版）。

團(tuán)結(jié)治理是重要保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治河之所以能夠取得重大成效，還在于黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，推動(dòng)形成治淮的強(qiáng)大合力。黨和政府不僅充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還注意團(tuán)結(jié)運(yùn)用士紳等各階層的力量。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，各縣水利委員會(huì)和工程處委員會(huì)貫徹“三三制”原則，如“泗南小河灘工程處委員二十人”，其中“地主二人，富農(nóng)二人，中農(nóng)九人，貧農(nóng)三人，雇農(nóng)四人”。在決策實(shí)施中，各委員會(huì)實(shí)行“民主集中制，一切問題經(jīng)過討論”后執(zhí)行（劉寵光：《今年春季水利工程總結(jié)》，載《政府工作》1944年第31輯，第8頁）。在經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)中，注意解決好各階層群眾現(xiàn)實(shí)利益問題?！短K皖邊區(qū)興修水利暫行辦法》明確規(guī)定，水利工程經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，“應(yīng)按照地畝土質(zhì)好壞及實(shí)際收益情形，分等則負(fù)擔(dān)之，其分配比例，根據(jù)各地區(qū)具體情況，以民主方式評(píng)定”。同時(shí)要求負(fù)擔(dān)“不得超過該受益地全年收獲量百分之三十”（《蘇皖邊區(qū)興修水利暫行辦法》，載《蘇皖邊區(qū)政府檔案史料選編》第207~208頁）。在公興河工程中，各階層有錢出錢，有力出力，效果良好，“富人都說我們用一點(diǎn)糧食賣工也很高興，數(shù)目不多，拿的也不吃力，窮人可以得救了，今年水災(zāi)也可以沒有了”（《漣水縣修浚公興河總結(jié)報(bào)告》，江蘇省檔案館藏，檔案號(hào)：2149—001—0044）。黨領(lǐng)導(dǎo)下的治淮“是真正為廣大人民服務(wù)的，因之各階層人民都愿全力參加這一工作，再加上正確的領(lǐng)導(dǎo)，和龐大的部隊(duì)勞動(dòng)力的支援，一切困難就迎刃而解”（《敵后解放區(qū)的水利事業(yè)》，《解放日?qǐng)?bào)》1944年10月3日1版）。

調(diào)查研究是重要方法。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)治淮過程中，注重通過調(diào)查研究充分了解情況，找到有效方法。1941年，黨中央發(fā)布毛澤東同志起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，調(diào)查研究成為全黨重視的工作和決策方法。1944年，淮北行署建設(shè)處處長劉寵光指出，“水利工作始終貫穿著調(diào)查研究與精密計(jì)劃的內(nèi)容，任何粗枝大葉都要失敗的”（《一九四三年的生產(chǎn)建設(shè)總結(jié)》，載《政府工作》1944年第32輯，第15~16頁）。治淮調(diào)查研究由水利委員會(huì)直接負(fù)責(zé)，“進(jìn)行測(cè)量水位，計(jì)算受益地畝，計(jì)算土方及需要?jiǎng)訂T人數(shù)，工作時(shí)間，人民負(fù)擔(dān)的程度，有何困難及解決辦法，作出計(jì)劃”（《淮北行政公署關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)的決定》，《拂曉報(bào)》1943年11月30日2版）。調(diào)查研究是治淮工程方案制定的重要依據(jù)。治淮工程遵循三項(xiàng)原則：“受益地多而群眾負(fù)擔(dān)輕”“能解決該縣主要水利問題”“與局部有利而全部無害”（《邊區(qū)第一次建設(shè)科長會(huì)議半年工作的決議案》，載《政府工作通訊》1944年第25輯，第13頁）。這都以周密細(xì)致的調(diào)查研究為前提。調(diào)查研究也是解決糾紛矛盾的重要依據(jù)。治淮關(guān)系不同地區(qū)不同群體的切身利益，遇到上下游糾紛問題時(shí)，“不要偏聽一面之詞，要經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查研究，站在全面觀點(diǎn)，照顧局部利益”（《淮北行政公署關(guān)于開展生產(chǎn)建設(shè)的決定》）。在調(diào)查研究前提下“統(tǒng)籌兼顧”。如二河問題關(guān)聯(lián)泗南與洪澤兩縣，因有糾紛，故“決定由兩縣派人前往調(diào)查后決定”（《邊區(qū)第一次建設(shè)科長會(huì)議半年工作的決議案》，第14頁）。正是在細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，水利工程得以順利開展。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民，開啟了治理淮河的艱難歷程?；春又卫硇枰淮袊伯a(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，這一時(shí)期及新中國成立后對(duì)淮河的持續(xù)治理，為淮河流域社會(huì)的良性運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新時(shí)代實(shí)施“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略提供了有效保障。

（作者：蔡勝，系安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、安徽省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“近代治淮文獻(xiàn)收集整理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)”階段性成果）