深入研究生態(tài)環(huán)境法典編纂的基本問題（學(xué)苑論衡）

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”這一重大任務(wù)。編纂生態(tài)環(huán)境法典有利于推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，必將為建設(shè)美麗中國提供堅強法治保障。要深化對生態(tài)環(huán)境法典編纂相關(guān)問題的研究，以高水平研究成果助力高質(zhì)量法典化立法，為完善中國特色社會主義法治體系貢獻(xiàn)智慧和力量。編纂生態(tài)環(huán)境法典需要研究哪些基本問題？如何傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化蘊含的法治思想和智慧經(jīng)驗？怎樣充分貫徹體現(xiàn)生態(tài)文明理念？本期學(xué)術(shù)版圍繞這些問題進(jìn)行探討。

——編 者

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。”黨的二十屆三中全會《決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出戰(zhàn)略部署，明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。編纂生態(tài)環(huán)境法典是在法治軌道上全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重大舉措，具有重大時代意義、理論意義、實踐意義和世界意義。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須加強生態(tài)環(huán)境法典編纂的理論與實踐研究，以高水平的法學(xué)研究成果服務(wù)生態(tài)環(huán)境法典高質(zhì)量編纂。

把握立法條件

法典是人類法治文明的重要標(biāo)志和制度縮影。法典作為國家立法的高級形式，其最大特點就是集大成、成體系、成系統(tǒng)，因此也需要比一般立法更為嚴(yán)苛的立法條件。從我國民法典編纂經(jīng)驗和其他國家法典編纂的實踐看，充分的理論準(zhǔn)備、經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求、深厚的立法積淀等，是法典編纂的必備條件。我們要深刻把握編纂生態(tài)環(huán)境法典的各項立法條件，充分認(rèn)識編纂生態(tài)環(huán)境法典的必要性、可行性和緊迫性，不斷增強信心和決心，充分利用各方面資源和有利條件，為世界貢獻(xiàn)一部具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的生態(tài)環(huán)境法典。

具備堅實的理論基礎(chǔ)。理論是行動的先導(dǎo)。新時代以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，“生態(tài)文明建設(shè)”“把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”寫入憲法，成為黨和人民的共同意志，以法律為支撐的生態(tài)文明制度體系不斷健全。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想凝聚著我們黨對社會主義法治建設(shè)、人類法治文明發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識和對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，蘊含著強大的真理力量和實踐偉力，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了根本遵循和行動指南。

存在強烈的現(xiàn)實需求。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，迫切需要聚焦建設(shè)美麗中國，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。編纂生態(tài)環(huán)境法典成為運用法治思維和法治方式滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境新期待的必然選擇。

形成覆蓋全面的立法體系。改革開放以來，經(jīng)過長期努力，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)形成了涵蓋30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及眾多國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，立法成就舉世矚目。但也要看到，由于以往生態(tài)環(huán)境立法采取分散立法模式，缺乏體系化思維，分散于民法、行政法、經(jīng)濟法等部門法中的生態(tài)環(huán)境立法存在重復(fù)和不協(xié)調(diào)等問題，導(dǎo)致法律適用不暢、影響執(zhí)法質(zhì)效。編纂生態(tài)環(huán)境法典，有利于提升生態(tài)環(huán)境立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。此外，自1979年我國制定第一部環(huán)境保護(hù)法以來，學(xué)界就開始進(jìn)行生態(tài)環(huán)境立法的體系化研究，積累了豐富成果，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了學(xué)術(shù)支撐。

探求模式方法

編纂生態(tài)環(huán)境法典，要將新時代生態(tài)文明建設(shè)成果以法律形式確認(rèn)下來，把綠水青山就是金山銀山、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等理念要求轉(zhuǎn)化為法律原則、法律制度。這是一項涉及面廣泛、實踐性很強的立法工作。必須從實際出發(fā)，立足現(xiàn)實國情，對法典的模式選擇、邏輯框架、編纂方法等問題進(jìn)行深入研究，為立法機關(guān)編纂出一部反映人民意愿、切實管用有效的生態(tài)環(huán)境法典提供有益學(xué)術(shù)參考。

研究合理模式。通常而言，法律的體系化有兩種模式，即“基本法+單行法”的基本法模式和法典化模式。前者因結(jié)構(gòu)分散，往往難以避免單行法脫離基本法約束、違反基本法的情況。法典化模式的優(yōu)點在于有較完備的邏輯體系，能夠較好地體現(xiàn)立法的民主性、科學(xué)性、全面性、可預(yù)測性和易操作性，便于統(tǒng)一法律適用，但如何保持開放性是一個需要注意的問題。應(yīng)深入分析其他國家環(huán)境法典編纂的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析生態(tài)環(huán)境法典與民法典編纂的差異性，深入研究綜合了基本法模式和法典化模式優(yōu)勢和特征的“適度法典化”模式在編纂生態(tài)環(huán)境法典中的作用，即將基礎(chǔ)性、原則性、共通性的法律制度編入法典，在廢止部分法律的同時保留相關(guān)單行法，從而既增強生態(tài)環(huán)境立法的體系性，又保持一定的開放性，克服機械僵化的弊端。

構(gòu)建邏輯框架。20世紀(jì)末以來，領(lǐng)域型學(xué)科在全球興起成為一個非常矚目的知識現(xiàn)象。領(lǐng)域型學(xué)科是指以問題為導(dǎo)向、匯聚各種學(xué)科方法集中解決人類面臨危機的綜合性新興學(xué)科。生態(tài)環(huán)境保護(hù)就具有領(lǐng)域型學(xué)科的特點。在我國，隨著重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法不斷加強，并受領(lǐng)域型學(xué)科影響，“領(lǐng)域法”逐漸成為與“部門法”并列的法學(xué)概念。生態(tài)環(huán)境立法就具有以問題為導(dǎo)向、綜合各種法律調(diào)整手段的“領(lǐng)域法”性質(zhì)。這意味著作為“領(lǐng)域法”，生態(tài)環(huán)境法典具有既不同于民法典以民事權(quán)利為主線、以意思自治為核心價值、以裁判規(guī)則為主的邏輯結(jié)構(gòu)，也不同于行政法典以行政權(quán)力為主線、以依法行政為核心價值、以管理性規(guī)范加行政程序為主的邏輯結(jié)構(gòu)，而是以生態(tài)、環(huán)境、資源三個方面的法律問題為主線，以人與自然和諧共生為核心價值，融管理性規(guī)范與裁判性規(guī)范、實體性規(guī)范與程序性規(guī)范于一體。從生態(tài)環(huán)境法典的“領(lǐng)域法”性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行編纂，有利于實現(xiàn)法典形式系統(tǒng)性、制度合理性、程序順暢性、結(jié)構(gòu)開放性和體系穩(wěn)定性的有機統(tǒng)一。

完善編纂方法。法典編纂既不是重新制定新法，也非對已有法律簡單整理、照抄照搬，而是需要以一定的法律編纂理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌運用立改廢釋纂各種方法，實現(xiàn)法典各方面規(guī)則內(nèi)在一致、相互支撐、邏輯自洽。當(dāng)前，對生態(tài)環(huán)境法典編纂方法和方法論的研究還不夠深入，必須抓緊補短板、強弱項。要植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化沃土，深入研究、充分汲取中華法系“寓道于術(shù)”“有典有則”“以類聚篇”等法典編纂技術(shù)，借鑒民法典編纂成功經(jīng)驗，對成于不同歷史階段、具有不同立法目的、混合不同立法技術(shù)的現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法進(jìn)行編訂纂修、系統(tǒng)整合、集成升華，提煉出更加完善的法律規(guī)范。法典編纂的對象既包括現(xiàn)行立法，也包括相關(guān)司法實踐，還要做好立法論思維與司法論思維的銜接轉(zhuǎn)化。在立法論中，法律是思考的客體；在司法論中，法律是思考的根據(jù)。要適時跳出立法論思維，善于從法律適用的角度探求法典編纂的合理形式與內(nèi)容，使法典更好滿足執(zhí)法司法需要。

加強學(xué)術(shù)創(chuàng)新

黨的二十屆三中全會《決定》提出編纂生態(tài)環(huán)境法典，這表明生態(tài)環(huán)境立法的立法方式正從“成熟一個制定一個”轉(zhuǎn)向協(xié)同共進(jìn)，從以創(chuàng)制為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌創(chuàng)制和清理、編纂和解釋，更加注重增強法律的可持續(xù)發(fā)展能力。研究編纂生態(tài)環(huán)境法典的過程也是中國自主的生態(tài)環(huán)境法知識體系的建構(gòu)過程。要依法保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類社會關(guān)系得到妥善調(diào)整、各種社會行為得到有序規(guī)范、各方合法權(quán)益得到有效維護(hù)，必須加強法學(xué)理論研究創(chuàng)新，以中國自主的生態(tài)環(huán)境法知識體系支撐生態(tài)環(huán)境法典編纂。

推進(jìn)概念創(chuàng)新。編纂生態(tài)環(huán)境法典必須以內(nèi)涵明確、外延清晰的法律概念為基礎(chǔ)。首先要以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、地方立法等為研究對象，在認(rèn)真研究其立法背景、歷史淵源、規(guī)范內(nèi)容、矛盾沖突、短板弱項的基礎(chǔ)上，對生態(tài)文明法治建設(shè)涉及的概念進(jìn)行系統(tǒng)梳理，甄別原創(chuàng)詞匯、外來詞匯、技術(shù)詞匯、政策詞匯、司法詞匯，提煉以生態(tài)環(huán)境、環(huán)境權(quán)、可持續(xù)發(fā)展等為概念基石的“法言法語”，形成從生態(tài)環(huán)境法典總則到各編由基本概念、專門概念等構(gòu)成的范疇體系，為把分散的生態(tài)環(huán)境立法轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)一致的法典提供堅實概念基礎(chǔ)。

注重問題創(chuàng)新。當(dāng)前，學(xué)界在編纂生態(tài)環(huán)境法典的立法條件等問題上已經(jīng)取得一些成果。但也要清醒看到，在生態(tài)環(huán)境法典的價值論、實踐論等問題上研究還相對不足。比如，基礎(chǔ)理論研究尚停留在學(xué)術(shù)構(gòu)想層面，對域外法典研究不夠深入，對中國實際問題關(guān)注不夠，能夠解決中國實際問題的創(chuàng)新性研究較少，各種研究之間關(guān)聯(lián)度不高。問題是推動研究深化的動力。在法典編纂研究中，事實判斷問題和價值選擇問題最為重要，也是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的增長點。要善于提出新問題、取得新成果，推動生態(tài)環(huán)境法典在事實判斷問題上更好體現(xiàn)我國生態(tài)文明法治建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，在價值選擇問題上更好體現(xiàn)社會主義核心價值觀。

實現(xiàn)方法創(chuàng)新。編纂生態(tài)環(huán)境法典的方向已經(jīng)確定，接下來就要搭建最合理的“路和橋”，解決方法問題。要處理好社科法學(xué)方法與教義學(xué)方法、整體主義方法和還原主義方法的關(guān)系，區(qū)別不同方法的適用對象和語境差異。研究立法涉及的各種社會因素及其條件制約，需要運用社科法學(xué)方法，借助經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等其他社會科學(xué)研究手段把握立法涉及的社會事實問題。教義學(xué)方法則用于分析法律適用的思維過程和實際經(jīng)驗，對總結(jié)歸納法律規(guī)則具有重要意義。同時，還要做到“見樹木又見森林”，既以整體主義方法分析生態(tài)環(huán)境法典所面臨的“人與自然和諧共生”這一復(fù)雜系統(tǒng)問題，也要以還原主義方法觀察這個復(fù)雜系統(tǒng)中的個體和要素，以正確處理權(quán)力和權(quán)利、公益和私益、人類與自然等各種關(guān)系。要樹立高度的方法論自覺，綜合運用不同研究方法，推動不同研究方法集成創(chuàng)新，產(chǎn)生“1加1大于2”的研究合力。

（作者為全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長）

《 人民日報 》（ 2024年10月08日 09 版）