保護(hù)耕地重?cái)?shù)量更要重質(zhì)量

提升耕地質(zhì)量是提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能的治本之策。考慮到今后農(nóng)產(chǎn)品需求不減和后備耕地資源不足，如能在提升耕地質(zhì)量上取得新突破，相當(dāng)于增加了耕地面積，即以農(nóng)田質(zhì)量的有效提升彌補(bǔ)耕地?cái)?shù)量的相對(duì)不足。

“全國(guó)耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝”，中辦、國(guó)辦近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，在我國(guó)耕地保護(hù)建設(shè)工作中具有里程碑意義。

切實(shí)保護(hù)耕地是一項(xiàng)基本國(guó)策。1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，提出嚴(yán)格控制占用耕地。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，明確像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。2024年，本次文件同時(shí)對(duì)耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡提出要求，這也是繼糧食安全保障法在“總則”后單設(shè)“耕地保護(hù)”專章之后，國(guó)家層面再次對(duì)耕地工作做出系統(tǒng)性規(guī)定。

提升耕地質(zhì)量是提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能的治本之策。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在25億畝左右，考慮到復(fù)種指數(shù)，至少需要19億畝耕地作支撐。面對(duì)如此龐大的需求，現(xiàn)有耕地資源已經(jīng)繃得很緊。好消息是，全國(guó)耕地總量近3年增加1758萬(wàn)畝，遏制了持續(xù)多年減少的態(tài)勢(shì)。然而，每一寸耕地的增加，都來(lái)之不易。考慮到今后農(nóng)產(chǎn)品需求不減和后備耕地資源不足，如能在提升耕地質(zhì)量上取得新突破，相當(dāng)于增加了耕地面積。一言以蔽之，就是以農(nóng)田質(zhì)量的有效提升彌補(bǔ)耕地?cái)?shù)量的相對(duì)不足。

現(xiàn)有耕地質(zhì)量不盡如人意，迫切需要提升。盡管近年來(lái)耕地質(zhì)量持續(xù)改善，但質(zhì)量總體不高的情況尚未得到根本性改變。從質(zhì)量等級(jí)看，耕地質(zhì)量平均等級(jí)僅為4.76等，其中7等至10等低質(zhì)量耕地占比22%、數(shù)量超過(guò)4億畝。從空間分布看，耕地資源空間分布不均衡，水土熱資源不匹配，具備灌溉條件耕地僅占約一半。從區(qū)域形態(tài)看，碎片地、斜坡地占比大，黑土地、酸化地、鹽堿地等局部耕地質(zhì)量威脅仍存。

按照法律規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。不過(guò)，相比數(shù)量，耕地質(zhì)量變化隱蔽，提升難度大、見(jiàn)效慢。在實(shí)踐中，涉及土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者以及政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體，其行為邏輯和利益訴求各不相同。要按照黨的二十屆三中全會(huì)精神，從制度上厘清相關(guān)主體權(quán)利和義務(wù)，調(diào)整規(guī)范行為關(guān)系，讓獲利主體成為保護(hù)主體，形成耕地保護(hù)合力。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是耕地質(zhì)量提升的大頭，也是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效抓手，對(duì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)有著重要意義。黨的二十大報(bào)告提出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年中央一號(hào)文件提出，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年中央財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)比往年翻了近一番，是極大的利好。各地要健全多元投入保障機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正把好事辦好。

提升質(zhì)量退化耕地是耕地質(zhì)量提升的重要內(nèi)容。這涉及黑土地保護(hù)、酸化耕地治理、鹽堿耕地改造。以黑土地來(lái)說(shuō)，黑土層變薄、變瘦、變硬，但不同區(qū)域具體原因有所不同。要根據(jù)黑土厚度、土壤性狀等分類施策，有的適宜保育培肥，有的應(yīng)當(dāng)提質(zhì)增肥，有的可以固土保肥。又如鹽堿地，要區(qū)分不同區(qū)域的鹽堿地類型、分布、鹽堿程度，既可以培育高耐鹽堿作物新品種，也可以用工程、農(nóng)藝等手段治理鹽堿。

耕地工作本質(zhì)是要處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體的關(guān)系，應(yīng)以改革為牽引，推進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和可持續(xù)利用，既滿足當(dāng)代人需要，更為子孫后代留下空間。