人民代表大會制度的價值邏輯

作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，回望人民代表大會制度確立70年以來特別是進入新時代以來波瀾壯闊、激越人心的光輝歷程，可以發(fā)現(xiàn)，人民代表大會制度貫穿著鮮明的價值邏輯，對新時代中國發(fā)展進步發(fā)揮著強大作用力、巨大塑造力和非凡影響力。

彰顯“兩個結(jié)合”偉力的生動樣本

作為一項全新政治制度，人民代表大會制度從構(gòu)想到建立，從不斷鞏固完善到更加成熟、更加定型，始終離不開“魂脈”和“根脈”的有力支撐：以馬克思主義為指引，確保其體現(xiàn)科學(xué)性、擁有先進性；扎根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤，使其富有本土性、展現(xiàn)主體性。新時代以來，我們黨更加自覺地基于“兩個結(jié)合”洞察和把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，使這一制度集大成而開新局，更加充分、更加鮮活把“兩個結(jié)合”的思想偉力、真理偉力、實踐偉力生動展現(xiàn)出來。

一方面，人民代表大會制度有效展現(xiàn)了馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說的精髓要義。馬克思主義認為，工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，并運用它來達到自己的目的，而是要打碎資產(chǎn)階級舊的國家機器，找到代替已被打碎的舊的國家機器的政治形式，這個政治形式以人民代表機關(guān)為具體載體，這個機關(guān)不是清談館而是工作機構(gòu)。人民代表大會制度是堅持馬克思主義關(guān)于政權(quán)構(gòu)建的經(jīng)典原理，并與中國具體實際相結(jié)合建構(gòu)起來的，它以人民當(dāng)家作主為價值主軸，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心要素，以民主集中制為運行機理，生動映現(xiàn)著“第一個結(jié)合”的強大創(chuàng)造力。

另一方面，人民代表大會制度展現(xiàn)出宏闊深遠的歷史縱深和深邃綿延的文化根基。人民代表大會制度蘊含著天下為公、天下大同的社會理想，輝映著民為邦本、為政以德的治理思想，承載著九州共貫、多元一體的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，流淌著修齊治平、興亡有責(zé)的家國情懷，彰顯著執(zhí)兩用中、守中致和的思維方法，流露著兼容并包、求同存異的政治智慧，激揚著德主刑輔、法明令行的法治精神，成為集中呈現(xiàn)“第二個結(jié)合”恢宏氣象的政治文明標(biāo)本、制度文明高地。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵依托

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體。

通過人民代表大會制度，黨的主張能夠經(jīng)由法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益，因而能夠真正反映民情、真實回應(yīng)民愿、科學(xué)凝練民意，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)形成治國理政的具體主張。人民代表大會制度則能夠?qū)⒅斔偷搅⒎ㄍǖ溃蛊浠诜ǘǔ绦蜣D(zhuǎn)化為國家法律，轉(zhuǎn)化為國家治理之重器、社會發(fā)展之依循、公民行動之準(zhǔn)則。

通過人民代表大會制度，黨組織推薦的人選能夠通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。各級國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員在具體治理實踐中扮演著至關(guān)重要的角色，人民代表大會制度能夠?qū)⒏骷夵h委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部人選納入選舉、任命、決定任命的法定機制，使黨管干部原則落實落地。

通過人民代表大會制度，能夠確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，人民代表大會在行使立法、監(jiān)督、決定、選舉任免等法定職權(quán)時，在開展代表工作、對外交往工作、新聞宣傳工作等日常性工作中，不斷與黨的路線方針政策、黨中央決策部署對標(biāo)對表，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)得以全面、系統(tǒng)、整體地落實到國家政權(quán)機關(guān)之中，并借此向國家和社會延伸。

發(fā)展全過程人民民主的重要載體

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，以民主的真實性與有效性為根本，使民主活動主體、民主參與內(nèi)容、民主覆蓋范圍、民主實施流程等方面的全面性、連續(xù)性、有序性真正落地，使過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志有機統(tǒng)一，使全鏈條民主、全方位民主、全覆蓋民主復(fù)合運轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)最廣泛的社會主義民主、最真實的社會主義民主、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，能夠為全面發(fā)展全過程人民民主賦能助力。

其一，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督。由此便可以明確，所有國家機關(guān)運作的本質(zhì)都是權(quán)為民所賦與權(quán)為民所用的有機結(jié)合，都蘊含著人民性的底色。

其二，人民代表大會制度的運轉(zhuǎn)，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，人大的產(chǎn)生方式即是民主選舉，議事過程貫穿著有事好商量、眾人的事情由眾人商量的協(xié)商精神與協(xié)商機制，決策流程呈現(xiàn)為“強表達—強吸納”式多元民意輸入與“強回應(yīng)—強供給”式利民政策輸出的健康循環(huán)，運轉(zhuǎn)邏輯內(nèi)含著民事民議、民事民辦、民事民管的民主指向，監(jiān)督環(huán)節(jié)緊扣人民群眾合法權(quán)益的維護和實現(xiàn)。同時，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域大事要事，都匯集于人大這一平臺予以全面檢查、科學(xué)研判、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策。

其三，人民代表大會深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作，不斷發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，同時著力監(jiān)督憲法法律的實施，為全過程人民民主提供了法治保障。此外，人民代表大會能夠有效發(fā)揮人民代表作用，以加強“兩個聯(lián)系”為抓手，支持人民代表依法為民履職。

系統(tǒng)提升國家治理效能的動能源泉

中國之制是中國之治的前提，中國之治是中國之制的成果。人民代表大會制度作為一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，既是中國之制的根本構(gòu)成要件，也是中國之治的主體性力量，是系統(tǒng)強化國家治理效能的重要基石。

在國家治理的參與主體上，人民代表大會制度有助于實現(xiàn)人民性治理，使人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性充分涌流。資產(chǎn)階級議會假借民主外衣，卻無法掩蓋其理論上宣稱代表社會普遍利益而實際上維護資產(chǎn)階級特殊利益的矛盾，終而形成人民大眾形式有權(quán)、少數(shù)精英實際弄權(quán)、資本集團實質(zhì)掌權(quán)的治理主體格局，造成國家治理具有嚴(yán)重偏向性。人民代表大會制度真正堅持人民至上，牢牢植根人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民，以人民性為根本底色，能夠最大限度使廣大人民群眾真正進入國家治理體系和過程，激發(fā)其參與熱情與創(chuàng)造活力。

在國家治理的基本關(guān)系上，人民代表大會制度有助于形成平衡性治理，使各種政治關(guān)系協(xié)調(diào)有序、良性互動、和諧共生。人民代表大會制度是具有包容性的制度設(shè)計，能夠?qū)⒅袊伯a(chǎn)黨和人民群眾的關(guān)系，人大代表和人民群眾的關(guān)系，黨政軍群各機構(gòu)的關(guān)系，中華民族共同體和其具體構(gòu)成族體的關(guān)系，以及中央和地方的關(guān)系、國家和社會的關(guān)系，全面整合到人民代表大會制度所提供的高活性參與機制、建制性表達平臺、協(xié)合性協(xié)商空間之中，使各種關(guān)系向上向善、互構(gòu)互賴。

在國家治理的推進過程上，人民代表大會制度有助于創(chuàng)造回應(yīng)性治理，使其在職責(zé)范圍內(nèi)做到民有所呼、我有所應(yīng)。在資本主義社會，金錢成為社會權(quán)力的第一杠桿，建立在這一基礎(chǔ)上的代議機構(gòu)為國家治理的區(qū)別性回應(yīng)、差別化回應(yīng)提供了精巧的制度掩飾。人民代表大會制度能夠通過各種具體機制系統(tǒng)梳理、有效凝集、充分匯聚人民群眾在日常生活中反映的普遍性、傾向性問題，將人民群眾急難愁盼之“小事”設(shè)定為人大日常工作之“大事”，從法律、制度層面解民憂、紓民困、暖民心，強化國家治理過程的回應(yīng)性、責(zé)任性和服務(wù)性。

進一步全面深化改革的機制保障

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，既是充滿光榮和夢想的偉大征途，又將會面臨不斷凸顯的風(fēng)險挑戰(zhàn)和顯著增多的不確定難預(yù)料因素。面對新形勢新任務(wù)，人民代表大會制度能夠立足自身職責(zé)使命，有效推進與全面深化改革相關(guān)的立法、監(jiān)督等各項工作，為進一步全面深化改革創(chuàng)造多向度的保障機制。

其一，為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力?！皥猿忠匀嗣駷橹行?，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”，是黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的原則之一。人民代表大會制度能夠充分體現(xiàn)、切實實現(xiàn)以人民為中心的改革取向。具體而言，人民群眾在進一步全面深化改革進程中，可以持續(xù)將自身最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，將自身對美好生活的訴求與需要，輸入人民代表大會制度運轉(zhuǎn)系統(tǒng)之中，從而觸發(fā)改革“感應(yīng)器”、駛?cè)霙Q策“快車道”。

其二，改革與法治是鳥之兩翼、車之兩輪，是相輔相成、相伴而生的關(guān)系。進一步全面深化改革，要做到改革和法治相統(tǒng)一。人民代表大會制度確立70年來，推動人們不斷增強尊崇法治、厲行法治的意識，有助于人們在進一步全面深化改革中堅持法治思維、運用法治方式。改革開放以來，人民代表大會制度得以不斷健全完善，助推中國特色社會主義法律體系基本形成，確保了深化改革有法可依、于法有據(jù)。與此同時，人民代表大會制度能夠高效捕捉進一步全面深化改革中的各種立法需求，通過對法律具體內(nèi)容的穩(wěn)健性更新，為改革行穩(wěn)致遠護航。

其三，人民代表大會能夠基于圍繞中心、貼近民生、突出重點的要求實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，進而根據(jù)進一步全面深化改革的要求有效監(jiān)督行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，不斷完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，進而以人民代表大會監(jiān)督功能的充分落地體現(xiàn)“人民是閱卷人”的地位。

人民代表大會制度確立以來的70年，是其價值邏輯不斷凸顯的70年，是其作用不斷激活、影響不斷擴大、能量不斷強化的70年。面向未來，我們要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，既立足自身，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)展全過程人民民主，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度；又胸懷天下，以開放心態(tài)講好中國民主故事，以世界眼光關(guān)注人類前途命運，以人民代表大會制度的鞏固完善、持續(xù)成長、成熟定型為人類政治文明形態(tài)的深度拓展作出中國貢獻。

（作者：王炳權(quán)，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、政治學(xué)研究所研究員）

來源：光明日報