促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮（治理之道）

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)全體人民共同富裕。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”，并對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展指明了前進(jìn)方向。浙江省嘉興市深刻把握新形勢(shì)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新任務(wù)新要求，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，推動(dòng)形成繁華都市與和美鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

充分發(fā)揮城市建設(shè)引擎作用。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。城市是現(xiàn)代化的重要載體，在吸引、集聚、激活資源要素方面發(fā)揮著重要作用。城市發(fā)展水平在很大程度上影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平。為充分發(fā)揮城市建設(shè)的重要引擎作用，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，嘉興市堅(jiān)持市域一體化發(fā)展，把城市發(fā)展置于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度進(jìn)行謀劃，與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在做大中心城區(qū)、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式城市發(fā)展體系的同時(shí)，提升整體功能布局，創(chuàng)新優(yōu)化空間形態(tài)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。一方面，通過(guò)完善功能、塑造形象、提升品位，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)要素集聚力、綜合承載力、市域向心力。另一方面，充分發(fā)揮中心城區(qū)輻射、帶動(dòng)、牽引功能，創(chuàng)新全市域規(guī)劃共統(tǒng)、設(shè)施共建、品牌共塑、優(yōu)勢(shì)共享等制度機(jī)制，因地制宜推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋和延伸，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。

積極發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展?jié)撃?。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。為充分發(fā)掘鄉(xiāng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的潛能，嘉興市立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，探索建立城鄉(xiāng)之間具有特色且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌本地區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件、人口結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園等平臺(tái)，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)業(yè)+”等發(fā)展模式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，讓農(nóng)村農(nóng)民真正富起來(lái)。在鄉(xiāng)村治理方面，以增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感幸福感安全感為目標(biāo)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合，推動(dòng)建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，活化利用特有民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中打造獨(dú)具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，讓鄉(xiāng)村全面振興的“底盤(pán)”更穩(wěn)、空間更大、動(dòng)力更強(qiáng)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向暢通發(fā)展路徑。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。”當(dāng)前，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)重要因素是城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)不夠暢通高效，人才難留鄉(xiāng)村、資金難投農(nóng)村、土地資源難以高效開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題依然存在。為有效解決這些問(wèn)題，嘉興市緊緊扭住“人口、土地、資金”三要素，著力打破城鄉(xiāng)人口遷移、土地流轉(zhuǎn)和資金流動(dòng)等方面的制度壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。一是暢通“人”的自由流動(dòng)，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)戶籍制度改革，全方位拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑，更好滿足人民群眾融入城市的期盼。同時(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步向鎮(zhèn)村延伸，不斷提升農(nóng)村地區(qū)群眾生活質(zhì)量。二是促進(jìn)“地”的高效配置，在守住政策底線基礎(chǔ)上持續(xù)深化農(nóng)村“三塊地”改革，大力促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和高效利用。三是加強(qiáng)“錢(qián)”的有力保障，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，合理引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（作者為中共浙江省嘉興市委書(shū)記）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月30日 09 版）