構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是基于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的“統(tǒng)一”，是引導(dǎo)要素資源合理有序高效配置、面向全球充分開放的“大市場(chǎng)”。要全面準(zhǔn)確理解構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵特征和任務(wù)要求，確保全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)要求

構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的重要部署。

提升戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)各方面全過程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊、擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，這是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵支撐。當(dāng)前和未來一段時(shí)期，外部環(huán)境復(fù)雜多變，亟待以自身最大確定性應(yīng)對(duì)外部不確定性，把超大規(guī)模市場(chǎng)潛能轉(zhuǎn)化為有效需求，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的立規(guī)建制能力，不斷提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外影響與吸引力，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。在這個(gè)過程中，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)差異，優(yōu)化調(diào)整好央地之間、地方之間、政企之間的關(guān)系，推動(dòng)解決財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算、政績(jī)考核等深層次矛盾，健全適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效體制機(jī)制。

提升創(chuàng)新思維，營(yíng)造更加公平更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，塑造支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。全要素生產(chǎn)率提升是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體向“新”而行、向“綠”轉(zhuǎn)型、向“高”攀登，關(guān)鍵是營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，加快科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)均衡，從而塑造更具品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

提升辯證思維，處理好內(nèi)外部市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并非要把所有外需都轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，而是要更好滿足自身與世界需求，在鞏固提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)需主動(dòng)力基礎(chǔ)的同時(shí)，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，讓全球能夠共享中國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性提升和發(fā)展壯大的紅利，從而更好體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不只是暢通人流、物流和要素流，更重要的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)相通相融。通過完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，加快從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，以充分開放的統(tǒng)一大市場(chǎng)吸引和匯聚全球優(yōu)質(zhì)要素資源，更為主動(dòng)地融入全球經(jīng)貿(mào)體系，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，通過立規(guī)建制提升自身影響力。

把握量變質(zhì)變規(guī)律，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，更是充分釋放市場(chǎng)潛能、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)涉及市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、影響力等多個(gè)方面，包括商品、服務(wù)、要素資源和制度規(guī)則等多個(gè)維度。持續(xù)提升全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性、全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變是建設(shè)規(guī)模和范圍更大、層次更豐富、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、質(zhì)量效益更高、制度規(guī)則統(tǒng)一完備、安全保障能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的強(qiáng)大市場(chǎng)。由此可見，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既要以市場(chǎng)規(guī)模和范圍拓展、增速擴(kuò)大的“量變”為前提和基礎(chǔ)，又要以提升市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量、運(yùn)行效率和治理能力的“質(zhì)變”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

對(duì)于加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變而言，關(guān)鍵是推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合。真正的市場(chǎng)統(tǒng)一、市場(chǎng)強(qiáng)大是內(nèi)生性的，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦完善規(guī)則、破除壁壘，徹底解決體制機(jī)制層面的結(jié)構(gòu)性難題與矛盾，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力動(dòng)力，由內(nèi)而外地推動(dòng)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。政府的“有為”更多體現(xiàn)在加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“硬短板”以及市場(chǎng)制度“軟短板”方面，通過強(qiáng)化政策穩(wěn)定性與可預(yù)期，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，徹底破除妨礙要素資源自由流動(dòng)的各類壁壘，從而暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

確保構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)舉措落地見效

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)效也在持續(xù)提升。未來持續(xù)鞏固和提升全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性、促進(jìn)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、持續(xù)釋放內(nèi)需潛能，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略選擇和必由之路。

推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一和市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，落實(shí)好《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化審查細(xì)則，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，特別是準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)的顯性或隱性市場(chǎng)壁壘。要強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)治理體系，提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理能力，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。個(gè)別地區(qū)出于本位利益的考慮而放大了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的交易成本，尤其是不當(dāng)招商引資行為擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。為此，要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，推動(dòng)各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策向比拼營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，持續(xù)整治招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，確保平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。完善統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，健全新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。

完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建設(shè)統(tǒng)一高效的要素市場(chǎng)體系。我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)取得了一系列進(jìn)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)σ厥袌?chǎng)制度建設(shè)提出新要求，亟待建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適應(yīng)的全國(guó)統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，以及勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。為了將各類生產(chǎn)要素全面融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程，實(shí)現(xiàn)要素配置效率最優(yōu)化和效益最大化，一方面要擴(kuò)大增量?jī)?yōu)質(zhì)供給，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素尤其是新型生產(chǎn)要素加快向新質(zhì)生產(chǎn)力形成的領(lǐng)域匯聚，另一方面要盤活存量供給，推動(dòng)其從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化各類要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

完善流通體制，打好“軟硬”組合拳。當(dāng)前流通環(huán)節(jié)存在堵點(diǎn)制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，尤其是流通布局尚待優(yōu)化，物流標(biāo)準(zhǔn)化水平尚待提升，為此要著力完善流通體制，促進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供支持。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，要健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提升治理水平，從而降低全社會(huì)物流成本，推動(dòng)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重持續(xù)下降。深化能源管理體制改革，加快能源市場(chǎng)體系建設(shè)，尤其是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。依法依規(guī)放寬準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)能源行業(yè)相關(guān)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)不同行業(yè)網(wǎng)運(yùn)分開，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

加快培育完整內(nèi)需體系，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。通過激發(fā)有潛能的消費(fèi)和有效益的投資，充分釋放超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，有力支撐統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建。一方面，完善促進(jìn)投資體制機(jī)制，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。同時(shí)，深化投資審批制度改革，持續(xù)破除阻礙民間投資的不當(dāng)干預(yù)和壁壘，激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。投資有效性體現(xiàn)在兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，要聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)，發(fā)行并使用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債等政策手段，支撐實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、提升糧食和能源安全保障能力等方面的項(xiàng)目投資，同時(shí)推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策效果釋放。另一方面，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)暢通穩(wěn)就業(yè)、促收入、擴(kuò)消費(fèi)之間的促進(jìn)機(jī)制，改善消費(fèi)環(huán)境，解除消費(fèi)后顧之憂。因地制宜優(yōu)化調(diào)整住宅和汽車領(lǐng)域的限制性措施，減少不當(dāng)干預(yù)。圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生保障領(lǐng)域，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，合理增加公共消費(fèi)。推動(dòng)發(fā)布新品、開設(shè)首店等首發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活消費(fèi)新動(dòng)能，培育壯大新型消費(fèi)，更好滿足人民群眾多樣性品質(zhì)化消費(fèi)需求。

（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）