清障護(hù)航

夜幕降臨，湖北宜昌華燈閃耀，長(zhǎng)江水自西向東緩緩穿過(guò)城市。一棟雙子座大樓屹立江邊，樓間“湖北宜化”四個(gè)大字熠熠生輝。宜化集團(tuán)是全國(guó)知名的化肥制造商、亞洲最大的多元醇生產(chǎn)基地，被稱為“宜昌工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)子”。

然而，這樣一家響當(dāng)當(dāng)?shù)睦吓茋?guó)企，卻一度因腐敗問(wèn)題深陷困境。在湖北省紀(jì)委監(jiān)委和宜昌市委領(lǐng)導(dǎo)與支持下，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持從查清事實(shí)、追贓挽損、防控風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)漏洞、重塑生態(tài)等方面同步發(fā)力，先后查處宜化集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)蔣遠(yuǎn)華等27名高管和骨干，督促宜化健全制度機(jī)制，并以此為契機(jī)，推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。

直面問(wèn)題：

一家老牌國(guó)企，為何發(fā)生高管靠企吃企塌方式腐敗

走進(jìn)宜昌市廉政教育館，現(xiàn)場(chǎng)擺放的關(guān)于宜化集團(tuán)的警示教育片，已經(jīng)拍到了第三部。最新制作的片子，在片尾以黑場(chǎng)加字幕形式，列出了2018年以來(lái)被查處的宜化集團(tuán)高管和骨干。這串長(zhǎng)達(dá)20余人的貪腐干部名單，令人陷入思考：一家頗具底蘊(yùn)和實(shí)力的老牌國(guó)企，為何會(huì)發(fā)生如此大面積的塌方式腐??？

宜化集團(tuán)始建于1977年，20世紀(jì)90年代末，因化肥價(jià)格下滑，企業(yè)管理不善，大舉擠占流動(dòng)資金上馬改擴(kuò)建工程，瀕臨破產(chǎn)。2000年，其銀行賬面資金僅有1萬(wàn)元，虧損額高達(dá)3800萬(wàn)元。蔣遠(yuǎn)華接任“一把手”后，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持下，該集團(tuán)盈利能力大幅攀升，一度成長(zhǎng)為行業(yè)龍頭。面對(duì)成績(jī)，蔣遠(yuǎn)華內(nèi)心開始膨脹。

2002年，是蔣遠(yuǎn)華人生的分水嶺。當(dāng)年6月，湖北棗陽(yáng)化肥廠因經(jīng)營(yíng)不善進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。考察該廠后，蔣遠(yuǎn)華認(rèn)為有利可圖，遂聯(lián)合宜化部分高管和一些個(gè)體老板共同籌資收購(gòu)棗化。同年10月，蔣遠(yuǎn)華利用職務(wù)便利，從宜化抽調(diào)19人組成管理團(tuán)隊(duì)對(duì)棗化進(jìn)行管理，并借機(jī)讓棗化在原材料采購(gòu)、技術(shù)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等事項(xiàng)上，利用宜化的人力、技術(shù)、市場(chǎng)等資源，生產(chǎn)與宜化同類的產(chǎn)品，謀取巨額利益。

自此，蔣遠(yuǎn)華等人一發(fā)不可收拾，逐步發(fā)展起龐大的民營(yíng)企業(yè)集群。2002年到2010年，蔣遠(yuǎn)華復(fù)制棗化模式，先后收購(gòu)10余家化肥化工企業(yè)，急劇擴(kuò)張其私營(yíng)版圖。除了非法經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品，蔣遠(yuǎn)華及其親友還在各關(guān)聯(lián)企業(yè)分干股、拿分紅，大肆索取和收受賄賂，嚴(yán)重?fù)p害宜化的利益。

集團(tuán)高管瘋狂斂財(cái)，其家族成員“利益均沾”。宜化集團(tuán)高管親屬圍著宜化注冊(cè)成立公司，宜化需要什么，公司就供應(yīng)什么。蔣遠(yuǎn)華的姐姐給宜化供煤，親戚段某給宜化供應(yīng)煤棒機(jī)，司機(jī)的運(yùn)輸公司在宜化壟斷了危化品運(yùn)輸。宜化集團(tuán)原黨委委員、副總經(jīng)理張忠華到哪里任職，其表弟胡某某就跟到哪里，利用親屬關(guān)系在張忠華管理范圍內(nèi)獲得項(xiàng)目，賺得盆滿缽滿。

以全員貿(mào)易為名，蔣遠(yuǎn)華還動(dòng)員公司干部職工注冊(cè)大量貿(mào)易平臺(tái)公司，參與宜化各類采購(gòu)銷售工作，人為增加購(gòu)銷中間環(huán)節(jié)。大量空殼貿(mào)易平臺(tái)公司形成了一條環(huán)國(guó)企的“暗河”，將原本屬于國(guó)企的利潤(rùn)，通過(guò)平臺(tái)公司違規(guī)輸送到個(gè)人口袋。

自2001年以來(lái)，宜化開設(shè)大量個(gè)人賬戶，將企業(yè)資金存放于賬外，資金發(fā)生額高達(dá)數(shù)十億元，形成類似“小金庫(kù)”的巨大資金池。這些資金主要交由蔣遠(yuǎn)華妹妹及高管夫人組成的親友團(tuán)管理，因其長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，為高管挪用、貪污等大開方便之門。

“宜化在蔣遠(yuǎn)華任職期間存在非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)、大搞關(guān)聯(lián)交易、以全員貿(mào)易為名截取國(guó)企利潤(rùn)、私設(shè)賬外賬等四個(gè)方面突出問(wèn)題，四種‘病毒’順著企業(yè)的組織架構(gòu)滋生蔓延，為大面積塌方式腐敗埋下了隱患。”宜昌市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊玉超說(shuō)。

深挖徹查：

持續(xù)整治靠企吃企突出問(wèn)題，堅(jiān)決清除傍著國(guó)有企業(yè)大肆發(fā)展“家業(yè)”的“蛀蟲”

2017年4月，湖北省委第七巡視組將巡視中發(fā)現(xiàn)宜化集團(tuán)有關(guān)問(wèn)題線索轉(zhuǎn)交省紀(jì)委。根據(jù)安排，宜昌市紀(jì)委成立專案組開展初核，發(fā)現(xiàn)蔣遠(yuǎn)華個(gè)人及部分高管腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。

專案組對(duì)宜化多名高管立案審查，掌握了蔣遠(yuǎn)華大量問(wèn)題線索。2018年初，蔣遠(yuǎn)華落馬，由省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其提級(jí)審查調(diào)查。

從集團(tuán)“一把手”到眾多公司高管，再到相關(guān)近親屬、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)人，一場(chǎng)涉及人員多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉案金額大的反腐敗行動(dòng)，在宜化深入推進(jìn)。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔣遠(yuǎn)華是傍著國(guó)有企業(yè)大肆發(fā)展‘家業(yè)’的貪腐典型，其專業(yè)化復(fù)雜化程度相當(dāng)罕見?！币瞬屑o(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室副科長(zhǎng)葉京元介紹，為給其非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)問(wèn)題打掩護(hù)，蔣遠(yuǎn)華在收購(gòu)棗化時(shí)以宜化名義談判，收購(gòu)后從宜化抽調(diào)的管理團(tuán)隊(duì)還辦了名義上的辭職手續(xù)，從棗化謀取的巨額利益也通過(guò)重重掩護(hù)才轉(zhuǎn)到其個(gè)人及相關(guān)高管手中。

專案組從其財(cái)產(chǎn)支出明顯超過(guò)合法收入查起，順藤摸瓜挖出蔣遠(yuǎn)華等高管從棗化分紅等異常行為，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)收購(gòu)棗化的資金系挪用宜化資金，抽調(diào)至棗化的高管為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)辦理的是假辭職，且棗化在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)完全利用宜化人力、技術(shù)、市場(chǎng)等資源。

“蔣遠(yuǎn)華的如意算盤是，既要讓自己撈好處，又要規(guī)避法律上的風(fēng)險(xiǎn)。他不遺余力為自己做掩飾，但在掩飾過(guò)程中也留下更多痕跡?！睂０附M成員、宜昌市紀(jì)委監(jiān)委駐市中院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)夏光清說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯其資金鏈、權(quán)力鏈、事項(xiàng)鏈、朋友圈，對(duì)于異?，F(xiàn)象背后隱藏的問(wèn)題深挖細(xì)查，迅速查清問(wèn)題、打出聲勢(shì)、形成震懾、彰顯決心。

作為宜化集團(tuán)原黨委副書記、常務(wù)副總經(jīng)理，王在孝同樣靠企吃企、損公肥私。其利用職權(quán)及職務(wù)上的影響，頻頻向集團(tuán)下屬公司高管打招呼，為其弟妹在工程承接、礦材供應(yīng)、?；愤\(yùn)輸、貨款結(jié)算等方面提供便利，依托宜化打造王氏家族企業(yè)。

專案組先找準(zhǔn)王在孝家族企業(yè)項(xiàng)目在工程承接、礦材供應(yīng)、危化品運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖诘膯?wèn)題，再找相關(guān)企業(yè)高管調(diào)查取證，查實(shí)了其利用職務(wù)影響力為親友牟利、大搞關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題。

經(jīng)查，蔣遠(yuǎn)華嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律，涉嫌受賄罪、挪用公款罪、挪用資金罪、內(nèi)幕交易罪、非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，蠶食掏空國(guó)有資產(chǎn)花樣百出，涉案金額巨大。2018年9月，蔣遠(yuǎn)華被“雙開”。2022年4月，蔣遠(yuǎn)華被判處無(wú)期徒刑，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。王在孝等20余名高管被“雙開”，并被判處2年至22年不等的有期徒刑。

“在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力情況下，違法亂紀(jì)在宜化一度成為常態(tài)，靠企吃企問(wèn)題不斷滋生蔓延，搞垮了企業(yè)，帶壞了隊(duì)伍，也敗壞了風(fēng)氣?！币嘶瘓F(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)王大真說(shuō)，黨組織對(duì)宜化的腐敗問(wèn)題進(jìn)行徹查，對(duì)靠企吃企突出問(wèn)題集中清理，徹底挽救了宜化，撥正了企業(yè)前進(jìn)的航向。

促改促治：

督促市屬國(guó)企以案為鑒排查整改，防止國(guó)企高管通過(guò)同類營(yíng)業(yè)、關(guān)聯(lián)交易等謀取不正當(dāng)利益

從收購(gòu)棗化開始，蔣遠(yuǎn)華等人就一邊經(jīng)營(yíng)“企業(yè)”，一邊處心積慮賺“家業(yè)”，他們不是想著如何讓國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而是要借改革之機(jī)，將宜化變成“家天下”的私人企業(yè)。

“宜化系列腐敗案的查辦，強(qiáng)化了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?！币瞬形Ｎ屑o(jì)委書記、監(jiān)委代主任占學(xué)識(shí)說(shuō)，通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要講話精神，強(qiáng)化案件查辦和以案促改，校準(zhǔn)了國(guó)企改革發(fā)展方向。

滾動(dòng)查案不停步，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾。集中辦案結(jié)束后，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委指定專門部門跟蹤查辦宜化其他問(wèn)題線索，特別是對(duì)在蔣遠(yuǎn)華案后仍然不收斂不收手、頂風(fēng)作案的問(wèn)題嚴(yán)肅查處。在全市國(guó)企反腐高壓態(tài)勢(shì)下，仍不知止的宜化集團(tuán)原副總經(jīng)理張忠華、馮加新等人被立案查處。

查辦國(guó)企腐敗案件，根本目的是促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦宜化系列腐敗案，對(duì)靠企吃企問(wèn)題全面清查，對(duì)相關(guān)人員追究責(zé)任，開展以案促改促治，并推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

針對(duì)案件暴露的非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)、關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委督促宜化集團(tuán)全面修訂管理制度，通過(guò)廢、改、立及時(shí)停止以往錯(cuò)誤做法，建立正確導(dǎo)向，樹牢紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依紀(jì)依法規(guī)范管理。宜化集團(tuán)紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，督促黨委嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范。

查辦宜化系列腐敗案后，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委建議市委對(duì)市屬國(guó)企開展專項(xiàng)巡察，目前分2輪先后對(duì)11家市屬國(guó)企開展了巡察；建議市國(guó)資監(jiān)管部門督促全市國(guó)有企業(yè)對(duì)照宜化案件暴露的問(wèn)題，舉一反三排查整改，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。

鑒于巡察、案件查辦、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)宜化等國(guó)企管理人員出資成立民營(yíng)企業(yè)，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)謀利，廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大，宜昌市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)開展同類營(yíng)業(yè)、關(guān)聯(lián)交易、影子公司等違規(guī)問(wèn)題清理，聯(lián)合市委組織部、市國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)市屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職務(wù)上的便利通過(guò)同類營(yíng)業(yè)或關(guān)聯(lián)交易等為本人及其配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人謀取利益。經(jīng)過(guò)清理，200余名管理人員從關(guān)聯(lián)民營(yíng)企業(yè)中退出全部股份。

案件暴露出國(guó)企領(lǐng)域監(jiān)督失位缺位，宜昌市探索實(shí)行“室組地企”聯(lián)動(dòng)聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，由一個(gè)監(jiān)督檢查室聯(lián)系市屬國(guó)企、一個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)口監(jiān)督、一個(gè)審查調(diào)查室負(fù)責(zé)個(gè)案指導(dǎo)、相關(guān)地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合，攥指成拳形成合力；向市屬國(guó)企選派7名紀(jì)委書記并任命為監(jiān)察專員，加強(qiáng)對(duì)市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施《市管國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記選配管理暫行辦法》《市管國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履職情況考核評(píng)價(jià)暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)市管國(guó)有企業(yè)紀(jì)律審查工作的意見》等，舉辦專題培訓(xùn)班，提升國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力水平。