高水平促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補共同發(fā)展

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出了全局性、系統(tǒng)性、前瞻性、務(wù)實性的戰(zhàn)略部署，擘畫了緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的新藍圖。全會提出，“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。推進中國式現(xiàn)代化必須將堅持“兩個毫不動搖”真正落到實處、抓出實效，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、共生共濟，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的共同發(fā)展。高水平促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，是新征程上圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要而又緊迫的任務(wù)。

推進中國式現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟的互補優(yōu)勢和戰(zhàn)略功能

黨的二十屆三中全會指出，“當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期”。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，是超越西方現(xiàn)代化的人類文明新形態(tài)，是人類探索現(xiàn)代化的新道路。一方面，推進中國式現(xiàn)代化必須構(gòu)建和形成符合中國國情的經(jīng)濟制度，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。另一方面，推進中國式現(xiàn)代化是一項開創(chuàng)性事業(yè)和宏偉的系統(tǒng)工程，需要動員全社會力量，發(fā)揮各主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，特別是要充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟的互補優(yōu)勢和戰(zhàn)略功能，厚植中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟根基。

公有制經(jīng)濟可以保證和發(fā)揮“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)越性，是推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。作為公有制經(jīng)濟的重要代表，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)集經(jīng)濟屬性、政治屬性和社會屬性于一體，擁有豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，聚焦于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，集中于關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承擔著科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐、民生改善的戰(zhàn)略使命，在為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)、保障人民共同利益、促進社會進步和維護國家安全方面具有不可替代的重要作用。推進中國式現(xiàn)代化必須發(fā)揮國有企業(yè)的資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，發(fā)揮國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)全體人民利益、服務(wù)社會文明進步的戰(zhàn)略功能，將多元優(yōu)勢和戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)化成國有企業(yè)貢獻于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力和戰(zhàn)略支撐。

非公有制經(jīng)濟具有自身的獨特優(yōu)勢，是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。作為非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟表現(xiàn)出“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，在穩(wěn)定經(jīng)濟、增加就業(yè)、國家稅收、技術(shù)創(chuàng)新、金融發(fā)展、對外貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記指出，“民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”。民營經(jīng)濟本質(zhì)上是天生的市場經(jīng)濟，機制靈活、競爭意識強、對市場響應(yīng)速度快，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。作為非公有制經(jīng)濟的重要代表，外資企業(yè)對中國經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐作用，是推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的重要力量。外資企業(yè)往往具有技術(shù)先進、管理先進、國際化水平高的特點，不僅是中國式現(xiàn)代化機遇的分享者，而且成為推進中國式現(xiàn)代化的重要參與者和貢獻者。推進中國式現(xiàn)代化需要發(fā)揮民營經(jīng)濟、外資企業(yè)的異質(zhì)性優(yōu)勢和積極功能，形成對中國式現(xiàn)代化建設(shè)的多元驅(qū)動和多維支撐。

中國式現(xiàn)代化賦予多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展更豐富的內(nèi)涵和更高的要求

黨的二十屆三中全會指出，“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。推進中國式現(xiàn)代化所要求的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展不同于以往時期的“共同發(fā)展”，是在百年變局加速演進、中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制等新情境下的“高質(zhì)量共同發(fā)展”。多種所有制經(jīng)濟高質(zhì)量共同發(fā)展是中國式現(xiàn)代化賦予多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求和新定位，是多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的高級形態(tài)和高階范式，是對“兩個毫不動搖”的高水平堅持和落實?！案哔|(zhì)量共同發(fā)展”以經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)觀為基礎(chǔ)，著眼于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建適宜各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境、推動各種所有制經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展、促進不同所有制經(jīng)濟高水平協(xié)同共生和合作共贏，實現(xiàn)多層次、高質(zhì)量、可持續(xù)的“國民共進”“國民共強”“國民共優(yōu)”，形成對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的強有力支撐，為推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力。

“高質(zhì)量共同發(fā)展”的第一層次強調(diào)各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，即公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟自身均實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這一層次要求各種所有制經(jīng)濟通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，共同實現(xiàn)發(fā)展方式的集約化、高級化、可持續(xù)，形成共同的規(guī)模增長和質(zhì)效提升態(tài)勢。這一層次意味著對多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的判斷時，不能簡單地停留于它們在相關(guān)指標上的比例結(jié)構(gòu)、比重變化、相對增速，而是應(yīng)當關(guān)注它們自身取得的發(fā)展進步，尤其是在發(fā)展質(zhì)效方面的持續(xù)進步。在這一層次上，要持續(xù)深化國資國企改革，以國有資本“三個集中”推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦提升國有企業(yè)的“五個價值”，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力，真正實現(xiàn)國有經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級而提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，引導(dǎo)外資企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

“高質(zhì)量共同發(fā)展”的第二層次強調(diào)各種所有制經(jīng)濟“共同發(fā)展”的質(zhì)量，即公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間實現(xiàn)高水平和高層次的協(xié)同共生、互利合作和生態(tài)共建，形成優(yōu)勢互補、相互依存、休戚與共的共生共濟共同體。這一層次的邏輯起點是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟作為經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)中的兩個種群，具有類似于自然生態(tài)系統(tǒng)中種群之間的對稱性或非對稱性互惠共生關(guān)系，這種共生關(guān)系主要通過良性競爭機制、分工協(xié)作機制和融合共享機制予以實現(xiàn)。在這一層次上，良性競爭強調(diào)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間的公平競爭環(huán)境、質(zhì)量競爭、效率競爭、創(chuàng)新競爭、責(zé)任競爭等高質(zhì)量發(fā)展元素，形成高質(zhì)量的平等競爭格局。分工協(xié)作強調(diào)各種所有制經(jīng)濟基于自身優(yōu)勢定位在經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)中的任務(wù)分工和開展合作，包括高水平的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同和業(yè)務(wù)合作。產(chǎn)業(yè)協(xié)作要求從國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和全新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈理念出發(fā)，優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分工和布局，推動更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。創(chuàng)新協(xié)同要求推動各種所有制經(jīng)濟深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進聯(lián)合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融通創(chuàng)新，全面提高創(chuàng)新協(xié)同水平。業(yè)務(wù)合作要求全面優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟之間的業(yè)務(wù)合作方式，開展更多戰(zhàn)略層面的合作，更加突出整合型合作、長期合作，提升業(yè)務(wù)合作能級。融合共享強調(diào)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟深入同一經(jīng)濟組織相互嵌入與交叉融合，或者通過核心資源和關(guān)鍵要素的深度共享實現(xiàn)一體化發(fā)展，前者是高質(zhì)量的資本融合，后者是高層次的資源共享。

“高質(zhì)量共同發(fā)展”的第三層次強調(diào)各種所有制經(jīng)濟共同實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展成果和社會貢獻，即各種所有制經(jīng)濟共同增強對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐，共同增進對人民生活品質(zhì)提升和促進社會進步的貢獻，共同提升對推進中國式現(xiàn)代化的積極功能。這一層次反映出推動各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會價值和宏觀效應(yīng)，是在跨越企業(yè)微觀層面和種群中觀層面的更高層面對各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的認識深化。對多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的判斷更加強調(diào)其是否能夠促進整個經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，是否有助于增強對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻，是否有利于給人民群眾帶來實實在在的獲得感。在這一層次上，要引導(dǎo)各類所有制企業(yè)樹立系統(tǒng)觀、全局觀和長遠觀，共建可持續(xù)的經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，共促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會進步。

推動多種所有制經(jīng)濟高質(zhì)量共同發(fā)展需要持續(xù)推進多層次制度創(chuàng)新

黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革要“堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。推動多種所有制經(jīng)濟實現(xiàn)三個層次的高質(zhì)量共同發(fā)展，離不開合意的制度安排和有效的制度供給，需要持續(xù)推進涉及各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的多層次制度創(chuàng)新，在完善基礎(chǔ)性制度、優(yōu)化針對性制度、健全主體性制度、創(chuàng)新專門性制度上下功夫、出實招、見真章、求突破，真正破解制約多種所有制經(jīng)濟高質(zhì)量共同發(fā)展的制度瓶頸。

完善基礎(chǔ)性制度著眼于保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，切實能夠享受權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。重點要完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，合理縮減外商投資準入負面清單。全面落實公平競爭政策制度，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通，完善要素市場制度和規(guī)則，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

優(yōu)化針對性制度是考慮各種所有制經(jīng)濟的差異化特點，針對它們在發(fā)展中面臨的不同制度障礙和特殊的制度需求，分別提供適宜特定類型所有制經(jīng)濟發(fā)展所需要的制度供給。對于國有經(jīng)濟，重點要破除制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，完善國資國企管理監(jiān)督體制機制，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系。對于民營經(jīng)濟，重點要制定民營經(jīng)濟促進法，構(gòu)建民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)的長效機制，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。對于外資企業(yè)，重點要擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)國民待遇，完善境外人員生活便利制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

健全主體性制度是從微觀企業(yè)主體出發(fā)，構(gòu)建和完善支撐各種所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織層面制度，形成企業(yè)可持續(xù)成長的內(nèi)驅(qū)力。重點要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，優(yōu)化經(jīng)營機制，提升內(nèi)部管理，推動企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等分類施策和推進。建立健全弘揚企業(yè)家精神的長效機制，著力優(yōu)化激發(fā)企業(yè)家精神的體制和政策環(huán)境，形成全社會弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的良好氛圍，更好發(fā)揮企業(yè)家對推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新專門性制度是著眼于促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間的分工協(xié)作和融合共享，針對各種所有制企業(yè)之間開展的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)合作、資本融合和資源共享提供專門性的制度供給。重點要健全國有企業(yè)和民營企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)合作、資本融合和資源共享的長效機制，建立健全推動國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵約束和盡職免責(zé)機制，增強雙方深度合作和高水平協(xié)同的積極性。完善國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持性政策，制定出臺推動國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的具體舉措，加強針對協(xié)同發(fā)展的重點項目、重點工程、重要領(lǐng)域的專項支持。

（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）