聚焦發(fā)展全過程人民民主（人民觀察·進一步全面深化改革的“七個聚焦”）

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進一步全面深化改革的總目標(biāo)和“七個聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，其中第二個就是“聚焦發(fā)展全過程人民民主”。進一步全面深化改革必須聚焦發(fā)展全過程人民民主，具有充分的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)。我們要深刻把握聚焦發(fā)展全過程人民民主的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、實踐要求，落實健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系等相關(guān)改革部署，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長的新要求。

立足改革全局認識重大意義

《決定》提出聚焦發(fā)展全過程人民民主，就健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系作出全面部署、提出明確要求，具有很強的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性，體現(xiàn)了縝密的系統(tǒng)觀念、科學(xué)的辯證思維、深邃的歷史眼光，對于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

有效促進各分領(lǐng)域改革走深走實。進一步全面深化改革的“七個聚焦”，從總體上囊括了推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，形成了在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)之下，有總有分、總分結(jié)合、體系完備的目標(biāo)體系，構(gòu)成了一個彼此呼應(yīng)、不可分割、有機統(tǒng)一的整體。其中，聚焦發(fā)展全過程人民民主，對完成其他分領(lǐng)域改革具有重要推動作用。社會主義中國能從一個落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展為如今經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二、具有強大綜合國力的世界大國，一個重要原因就是依靠發(fā)展社會主義民主激發(fā)人民主人翁精神，最廣泛地動員和組織人民投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。進一步全面深化改革歸根到底是億萬人民自己的事業(yè)，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等中國式現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。聚焦發(fā)展全過程人民民主，能夠充分調(diào)動人民的主觀能動性、增強黨和國家活力，匯聚推動改革的內(nèi)生動力和強大合力。

有力支撐實現(xiàn)進一步全面深化改革的總目標(biāo)。新時代，改革更多面對的是深層次體制機制問題，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！稕Q定》明確進一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順應(yīng)了歷史發(fā)展大勢和時代發(fā)展潮流。在此基礎(chǔ)上提出聚焦發(fā)展全過程人民民主，既堅持了全局觀念和系統(tǒng)思維，又抓住根本、突出重點。實踐表明，民主與國家治理緊密相關(guān)。民主的發(fā)展與國家治理的現(xiàn)代化相伴相生、相互作用、相互促進。中國民主的高質(zhì)量促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。聚焦發(fā)展全過程人民民主，不僅能從政治領(lǐng)域有力推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，而且能有效提升國家治理效能，有利于推動進一步全面深化改革的總目標(biāo)整體落實。

保障中國式現(xiàn)代化進程既充滿活力又安定有序。習(xí)近平總書記深刻把握民主與現(xiàn)代化的關(guān)系，指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！被仡櫲祟惉F(xiàn)代化進程不難發(fā)現(xiàn)，從本國實際出發(fā)探索符合本國國情的民主發(fā)展道路，從而將人民群眾的政治參與有效納入制度化、規(guī)范化、程序化的渠道，是確?，F(xiàn)代化進程始終充滿活力又安定有序的重要條件。實踐中，有的國家面臨“民主赤字”“民主失色”，有的國家遭遇“民主過?！薄懊裰鞒佟保瑢?dǎo)致政治動蕩不安、現(xiàn)代化進程被嚴重干擾。這不是民主本身之錯，而是民主實踐出現(xiàn)了偏差。推進中國式現(xiàn)代化，選好民主發(fā)展道路至關(guān)重要。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，聚焦發(fā)展全過程人民民主，才能不斷擴大人民有序政治參與，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供政治保障。

把握實踐需要理解科學(xué)內(nèi)涵

《決定》立足推進中國式現(xiàn)代化的實踐需要，闡明了聚焦發(fā)展全過程人民民主這個分領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵，強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”。這既指出了根本原則，又指明了改革方向，為如何聚焦發(fā)展全過程人民民主提供了清晰的戰(zhàn)略指引。對此，我們要從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上加以深刻領(lǐng)悟、全面把握。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。聚焦發(fā)展全過程人民民主，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。在中國這樣一個大國，真正把14億多人民的意愿表達好、實現(xiàn)好并不容易，必須有堅強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。100多年來，我們黨高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個有幾千年封建社會歷史、近代成為半殖民地半封建社會的國家實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，建設(shè)社會主義法治國家。歷史和實踐充分表明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，充分保障人民民主權(quán)利，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，成為國家、社會和自己命運的主人。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，必須依照體現(xiàn)黨和人民共同意志的憲法法律來開展國家各項事業(yè)和各項工作。人民當(dāng)家作主離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須支持和保證人民當(dāng)家作主，依法治國則提供了把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主結(jié)合起來的制度形式。

推動民主建設(shè)與法治建設(shè)相關(guān)改革任務(wù)協(xié)同共進。聚焦發(fā)展全過程人民民主的目標(biāo)，既要推動人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，也要推動中國特色社會主義法治體系更加完善、社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平，這兩方面的改革任務(wù)對于聚焦發(fā)展全過程人民民主缺一不可，必須協(xié)同共進。推動民主建設(shè)與法治建設(shè)相關(guān)改革任務(wù)協(xié)同共進，深刻反映了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和各國現(xiàn)代化的共同特征。改革開放之初，在總結(jié)我國民主法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平同志就提出“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”，揭示了民主和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系?？v觀人類政治文明發(fā)展史，民主一旦脫離法治的框架，就可能出現(xiàn)無序的民主亂象，導(dǎo)致“街頭政治”盛行、民主徹底失靈；法治一旦離開民主的指引，就可能導(dǎo)致惡法驅(qū)逐良法、權(quán)力高度集中、社會活力不足。事實表明，民主是法治的政治基礎(chǔ)和價值追求，法治是民主的實現(xiàn)形式和制度保障。全過程人民民主不能是獨立于社會主義法治的民主。從民主建設(shè)和法治建設(shè)兩個方面聚焦發(fā)展全過程人民民主，契合了必須在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主的客觀要求。

著眼提升效能推動制度完善

中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，是對世界現(xiàn)代化理論和實踐的重大創(chuàng)新。聚焦發(fā)展全過程人民民主，不僅體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求，也為豐富人類政治文明形態(tài)貢獻了中國智慧、中國方案。現(xiàn)在，新的藍圖已經(jīng)繪就，美好夢想就在前方。我們要聚焦發(fā)展全過程人民民主，繼續(xù)把改革推向前進，堅持破立并舉、先立后破，不斷提升中國特色社會主義政治制度的制度優(yōu)勢和治理效能。

著力補短板強弱項。發(fā)展全過程人民民主是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機制、健全公正執(zhí)法司法體制機制等諸多具體改革。各項改革相互交織、彼此聯(lián)動，有的互為促進條件，有的需要歷時推進，有的需要共時展開。例如，圍繞深化立法領(lǐng)域改革，《決定》提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”，而《決定》提出的“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式”“健全吸納民意、匯集民智工作機制”等就有利于推動各方參與立法。制度越是具有系統(tǒng)性，就越要防止制度中的短板弱項對于制度整體效能的削弱。這就要求我們在統(tǒng)籌推進各項改革工作中，著力補短板強弱項，善于把短板補長、把弱項做強，確保我們的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、治理效能充分彰顯。

破除體制機制障礙。在團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的歷程中，我們黨堅持把馬克思主義民主政治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造了全過程人民民主這一符合中國國情的民主新形態(tài)。比如，新中國成立后特別是改革開放以來，從各級人大代表實行等額選舉到差額選舉，從城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表到按相同人口比例選舉人大代表，我們黨始終堅決破除各種體制機制障礙，不斷激發(fā)全過程人民民主新優(yōu)勢、新活力。新征程上，發(fā)展全過程人民民主，依然要以破除體制機制障礙為主攻方向。必須緊跟時代步伐，順應(yīng)人民意愿，突出問題導(dǎo)向，從老百姓急難愁盼中找準堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的發(fā)力點和突破口，破除障礙、注入活力，確保全過程人民民主始終是最廣泛、最真實、最管用的民主，讓中國人民的民主自信更加堅定。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任）

《 人民日報 》（ 2024年09月20日 09 版）