完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，才能從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題提供制度化方案。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，為聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主指明方向，提出推動(dòng)“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)要求，并對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出專章部署。這不僅順應(yīng)了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，有利于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，也契合了在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷提高全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，集中反映了中國(guó)之治的制度精華。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也是全過(guò)程人民民主制度體系的重要依托，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，才能以完備的法律規(guī)范體系充分體現(xiàn)人民意志，以高效的法治實(shí)施體系切實(shí)保障人民權(quán)益，以嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系有效制約和監(jiān)督權(quán)力、不斷鞏固人民主體地位，以有力的法治保障體系支撐科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以完善的黨內(nèi)法規(guī)體系保障黨員民主權(quán)利、助力以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，才能為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)確立行為規(guī)則、提供法律依據(jù)，才能以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度體系更加健全。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效。法治體系是法律制定和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障各方面的有機(jī)統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)我國(guó)法治體系建設(shè)存在的法治實(shí)施體系還不夠高效、法治監(jiān)督體系還不夠嚴(yán)密、法治保障體系還不夠有力等短板和不足，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》圍繞完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，在深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等五個(gè)方面作出一系列改革部署。這些重要部署，既同黨的十八屆四中全會(huì)確定的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系各項(xiàng)部署一脈相承、相互銜接，又與時(shí)俱進(jìn)，將黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展最需要、人民群眾最期盼、對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫、現(xiàn)實(shí)條件最具備的重大改革舉措納入進(jìn)來(lái)，在突出戰(zhàn)略性、前瞻性的同時(shí)注重改革舉措的針對(duì)性、可操作性?？梢哉f(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，已經(jīng)從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，經(jīng)中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，發(fā)展到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。在落實(shí)相關(guān)改革任務(wù)時(shí)，就必須更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效。要準(zhǔn)確把握法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革的相互關(guān)系和耦合作用，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，實(shí)現(xiàn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革同向發(fā)力，在目標(biāo)上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)、在效果上相得益彰。比如，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，就要堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，使各項(xiàng)制度銜接貫通、形成合力，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要積極因應(yīng)時(shí)代變化、主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、著力解決突出問(wèn)題。在新的歷史條件下，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系面臨著新形勢(shì)新任務(wù)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。這些問(wèn)題同樣會(huì)影響法治體系建設(shè)，也對(duì)完善法治體系提出了更高要求。比如，作為幅員遼闊、人口眾多、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)，我國(guó)不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域在法治基礎(chǔ)、法治意識(shí)、法治需求等多方面存在一定差異，導(dǎo)致法治體系的建設(shè)運(yùn)行和制度效能的實(shí)際發(fā)揮情況也存在著發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。以民主為例，在選舉民主方面，我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》等法律。我們還需要在協(xié)商民主方面同步加強(qiáng)法治建設(shè)，為健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合提供法律支撐，推動(dòng)選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式的法治化水平共同提高。此外，在推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化，維護(hù)主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法準(zhǔn)則，反對(duì)霸權(quán)、霸道、霸凌等方面，還需要加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)，充實(shí)涉外法律工具箱，讓依法反制外部遏制打壓在道義上更有支持、法理上更有依據(jù)、手段上更有力量、程序上更易執(zhí)行。對(duì)此，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)健全協(xié)商民主機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等都作出針對(duì)性部署。我們要不折不扣貫徹落實(shí)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月20日 09 版）