健全協(xié)商民主機制 彰顯協(xié)商民主優(yōu)勢（人民要論）

內(nèi)容提要

健全協(xié)商民主機制，對進一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平具有重大意義。要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，使協(xié)商民主彰顯更大優(yōu)勢、發(fā)揮更大效能。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是實踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對健全協(xié)商民主機制作出重要部署，這對于全面發(fā)展協(xié)商民主、健全全過程人民民主制度體系具有重要意義。今年是人民政協(xié)成立75周年。新征程上，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，以制度機制的不斷完善推動協(xié)商民主不斷發(fā)展，使協(xié)商民主彰顯更大優(yōu)勢、發(fā)揮更大效能。

深刻認識健全協(xié)商民主機制的重大意義

健全協(xié)商民主機制，是《決定》提出的進一步全面深化改革的重要任務。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼發(fā)展全過程人民民主、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，科學定位、全面推進社會主義協(xié)商民主，社會主義協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入我國社會主義民主政治全過程，顯示出旺盛生命力和蓬勃生機活力。新征程上，健全協(xié)商民主機制，更加突出制度機制建設的重要支撐、保障、動力作用，對進一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，為全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)凝心聚力具有重大意義。

有利于更好保證人民當家作主。保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進行廣泛商量，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權(quán)力。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨發(fā)展社會主義民主政治，推進社會主義協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展。新時代，我們黨明確提出協(xié)商民主同選舉民主共同構(gòu)成中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢，在社會主義協(xié)商民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新上取得新的豐碩成果。健全協(xié)商民主機制，有利于進一步豐富民主形式、深化民主內(nèi)涵、拓寬民主參與渠道，更好保障人民在日常政治生活中持續(xù)參與的權(quán)利，確保人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活的方方面面。

有利于豐富發(fā)展社會主義民主政治理論。從1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開啟協(xié)商建國、共創(chuàng)偉業(yè)的新紀元，到改革開放后將中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項基本政治制度，再到新時代提出全面發(fā)展協(xié)商民主，社會主義民主政治理論始終隨著中國實踐的發(fā)展、時代的變遷而與時俱進，始終隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。新征程上，不斷健全協(xié)商民主機制，我們在發(fā)展協(xié)商民主上將會有更多制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，將為豐富發(fā)展社會主義民主政治理論提供更多源頭活水，也將為人類對民主的探索作出更大貢獻。

有利于順利推進中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)，必須激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。健全協(xié)商民主機制，作為健全全過程人民民主制度體系的重要內(nèi)容，充分彰顯了人民立場、人民力量，能夠更好把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來；能夠更廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，凝聚人心、加強團結(jié)、增進共識；能夠更廣泛匯聚起人民群眾中的無窮智慧和力量，動員人民群眾以主人翁精神投身中國式現(xiàn)代化建設。

有利于防范化解風險挑戰(zhàn)。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，前途光明，任重道遠。當前，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，外部環(huán)境更加復雜嚴峻。我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但也面臨發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題。健全協(xié)商民主機制，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在協(xié)商中統(tǒng)一思想、化解矛盾、增進共識，在協(xié)商中加強團結(jié)、凝聚智慧、匯聚力量，使全國上下心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩；有利于加強大團結(jié)大聯(lián)合，動員海內(nèi)外中華兒女一起來想、一起來干，共同應危機、育新機、開新局，在團結(jié)奮斗中戰(zhàn)勝前進道路上的一切風險挑戰(zhàn)。

深刻領會健全協(xié)商民主機制的豐富內(nèi)涵

習近平總書記指出：“發(fā)展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點?！苯∪珔f(xié)商民主機制，是我們黨著眼于新征程上進一步提升協(xié)商民主發(fā)展水平、更好發(fā)揮我國社會主義民主政治優(yōu)勢和特點作出的重要部署。我們要深刻領會健全協(xié)商民主機制的戰(zhàn)略考量、主要目標、重點任務等，在實踐中更好貫徹落實這一重要部署。

協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。實現(xiàn)民主的形式是多樣的，各國民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實踐探索和智慧創(chuàng)造。我們黨團結(jié)帶領人民不斷探索創(chuàng)新，創(chuàng)造和發(fā)展了社會主義協(xié)商民主，并且不斷深化對其在社會主義民主政治中的地位、作用的認識。毛澤東同志說：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”“可以叫它是個商量政府”。鄧小平同志強調(diào)：“發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性?！毙聲r代，在深刻洞察、深入總結(jié)我國社會主義民主政治建設實踐和經(jīng)驗的基礎上，習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”。社會主義協(xié)商民主能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、保障人民有序政治參與、促進科學決策民主決策，具有鮮明特點和獨特優(yōu)勢。健全協(xié)商民主機制，就是要充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢，彰顯人民民主的真諦，不斷把這一民主形式的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全過程人民民主的蓬勃發(fā)展注入生機活力。

發(fā)展協(xié)商民主的目標任務是凝聚人心、匯聚力量。共識是奮進的動力。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，需要凝聚人心、匯聚力量。協(xié)商民主是團結(jié)和凝聚全國各族人民共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的有效民主形式。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領導下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識。在人民內(nèi)部各方面就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，發(fā)揚民主、集思廣益，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，能夠為國家治理和社會治理奠定深厚基礎、積聚強大力量。健全協(xié)商民主機制，就要完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，暢通協(xié)商民主渠道，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

健全協(xié)商民主機制的重點是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全協(xié)商民主機制，要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢特點，分類形成制度規(guī)范、實施步驟和工作規(guī)則，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，健全知情明政機制，健全決策咨詢制度，廣集良策促進決策優(yōu)化，廣聚共識推動決策實施。完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制，推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為工作成效。

深刻把握健全協(xié)商民主機制的職責任務

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。要提高政治站位，切實落實《決定》對發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用作出的新的部署，全面落實政協(xié)工作領域各項改革要求，健全協(xié)商民主機制。

堅定走好第一方陣。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，深入學習領會習近平總書記關于全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述、習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，吃透精神、把握要義、真正把看家本領學到手。結(jié)合健全協(xié)商民主機制工作重點，就全會提出的重要部署、改革措施進行理論研究、學理闡釋。引導參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士深入學習黨的二十屆三中全會精神，把學習全會精神的成效轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。

聚焦黨和國家中心任務。要堅持圍繞中心、服務大局，錨定中國式現(xiàn)代化的目標任務，聚焦發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、完善高水平對外開放體制機制等方面的重點難點熱點問題，深入調(diào)查研究，積極協(xié)商議政，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議，努力為黨和政府科學決策提供參考。發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，引導廣大政協(xié)委員、界別群眾獻計出力，不斷匯聚團結(jié)奮斗的磅礴力量。

發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用。堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，運用政協(xié)全體會議、專題議政性常務委員會會議、專題協(xié)商會等多種形式，促進民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用，推動深入?yún)f(xié)商議政。加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設，把滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為協(xié)商議政重點，完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機制，做好凝聚共識、增進團結(jié)、匯聚力量的工作。準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢和作用。

（作者為全國政協(xié)委員，中央社會主義學院原黨組副書記、副院長）

《 人民日報 》（ 2024年09月19日 09 版）