充分發(fā)揮人民團(tuán)體協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求“健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合”。在我國(guó)，社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)有機(jī)整體，要注重發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。人民團(tuán)體協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是指人民團(tuán)體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織或參與的協(xié)商活動(dòng)，在實(shí)踐中表現(xiàn)為人民團(tuán)體組織引導(dǎo)群眾開展協(xié)商或者參與各渠道協(xié)商。

我國(guó)的人民團(tuán)體作為特定社會(huì)群體、群眾的組織載體，是利益表達(dá)、利益維護(hù)、利益協(xié)調(diào)的一個(gè)重要組織形態(tài)，既不同于西方國(guó)家的非政府組織，也不同于一般的社會(huì)團(tuán)體，而是獨(dú)特的政治社會(huì)團(tuán)體，發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。人民團(tuán)體特有的性質(zhì)與職責(zé)使之成為人民群眾參與協(xié)商民主的重要渠道。與其他協(xié)商渠道相比，人民團(tuán)體協(xié)商主要具備三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。一是協(xié)商主體具有廣泛的代表性。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)人民團(tuán)體的組織網(wǎng)絡(luò)體系囊括從中央到村居的各個(gè)層面，代表著廣大職工、青年、婦女、科學(xué)家、商人等各行各業(yè)各界群眾的利益。二是協(xié)商內(nèi)容具有豐富性。人民團(tuán)體協(xié)商的議題范圍廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。三是協(xié)商成果具有包容性。人民團(tuán)體協(xié)商尊重群眾各種不同的意見，促使協(xié)商成果既反映多數(shù)人的愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，有助于吸收、調(diào)和、平衡人民群眾的多樣化利益需求，讓多元利益矛盾經(jīng)由理性協(xié)商而達(dá)成共識(shí)，在不同領(lǐng)域取得了顯著的實(shí)踐成果。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，人民團(tuán)體協(xié)商的發(fā)展也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。一方面，人民團(tuán)體自身建設(shè)的不足制約了協(xié)商效果的發(fā)揮。例如，有的人民團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu)不健全、職能體系不完善、有效覆蓋面不足；有的人民團(tuán)體管理方式偏行政化，存在與群眾聯(lián)系不緊密的情況；有的人民團(tuán)體工作方式較為單一、專業(yè)化服務(wù)不足。另一方面，人民團(tuán)體協(xié)商制度不夠完善。在動(dòng)員引導(dǎo)群眾參與協(xié)商過程中，人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾的工作機(jī)制還需優(yōu)化，新興社會(huì)群體參與人民團(tuán)體協(xié)商的渠道有待拓寬，社會(huì)組織參與人民團(tuán)體協(xié)商的機(jī)制還比較匱乏，在協(xié)商議題的篩選和設(shè)置、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、方式方法等方面尚欠缺相應(yīng)的程序機(jī)制規(guī)范，導(dǎo)致不會(huì)協(xié)商、不愿協(xié)商、不敢協(xié)商的問題仍然存在。針對(duì)上述問題，應(yīng)當(dāng)從以下方面著手，充分釋放人民團(tuán)體協(xié)商的積極功能。

加強(qiáng)黨對(duì)人民團(tuán)體協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。人民團(tuán)體是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，要自覺將人民團(tuán)體協(xié)商納入黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)守正確的政治方向。一方面，通過強(qiáng)化各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)劃引領(lǐng)人民團(tuán)體圍繞做好新形勢(shì)下黨的群眾工作開展協(xié)商，引導(dǎo)人民群眾支持人民團(tuán)體協(xié)商活動(dòng)，推動(dòng)人民團(tuán)體團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾圍繞中心任務(wù)開展協(xié)商。另一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下不斷完善人民團(tuán)體自身的組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)立體化、多層次、多面向的組織體系，進(jìn)一步擴(kuò)大組織影響力、覆蓋面、包容度，全方位提升參與協(xié)商民主的能力，從而利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)鞏固、拓展聯(lián)系群眾的廣度和深度。

提升人民團(tuán)體聯(lián)系群眾水平。群眾性是人民團(tuán)體的顯著特點(diǎn)，隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化以及人民群眾利益訴求的多元化、多樣化、多層化，人民團(tuán)體在協(xié)商的能力、本領(lǐng)方面面臨更大挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步利用自身組織體系的“末梢神經(jīng)”系統(tǒng)，不斷提高聯(lián)系服務(wù)群眾能力，推動(dòng)人民團(tuán)體協(xié)商發(fā)揮作用。在方式方法上，善于用平等對(duì)話、理性交流、教育引導(dǎo)的方法帶動(dòng)、引領(lǐng)、組織、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益。在運(yùn)行機(jī)制方面，通過完善調(diào)研、走訪、培訓(xùn)、交流的常態(tài)化機(jī)制，通過談心會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)誼活動(dòng)等方式，調(diào)查、了解群眾的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，利用自身的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)為群眾利益訴求有序、暢通表達(dá)建立制度化平臺(tái)和渠道，提升人民團(tuán)體對(duì)基層群眾、社會(huì)群體的利益訴求的整合能力。

健全和完善人民團(tuán)體協(xié)商制度。嚴(yán)格規(guī)范人民團(tuán)體協(xié)商民主的具體程序和流程是保障人民團(tuán)體協(xié)商過程有序展開、協(xié)商共識(shí)有效生成以及協(xié)商制度化、科學(xué)化水平有力提升的制度基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)人民團(tuán)體協(xié)商的特點(diǎn)和協(xié)商民主的基本原則，制定出貫穿整個(gè)協(xié)商過程、涵蓋協(xié)商各個(gè)環(huán)節(jié)的整套議事規(guī)則，對(duì)協(xié)商議題的選擇、參加人員的條件、協(xié)商過程的原則、協(xié)商時(shí)間和協(xié)商機(jī)制、協(xié)商結(jié)果認(rèn)定和執(zhí)行等內(nèi)容作出相對(duì)明確的規(guī)定，使人民團(tuán)體協(xié)商有據(jù)可依。例如，在人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制建設(shè)方面，探索構(gòu)建人大代表聽取相關(guān)人民團(tuán)體意見的常態(tài)化機(jī)制，建立各人民團(tuán)體界別委員聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，健全政府職能部門與人民團(tuán)體溝通協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化人民團(tuán)體協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接配合。