省委常委、襄陽市委書記王祺揚(yáng)：牽牢經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子” 塑造襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

湖北日報(bào)全媒記者 彭小萍 雷闖

近日，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布“2023-2024年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，襄陽自貿(mào)片區(qū)位居內(nèi)陸地級市片區(qū)第一，取得“五連冠”的亮眼成績。這份成績單只是襄陽深耕制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”、深化經(jīng)濟(jì)體制改革成果的一個(gè)縮影。

“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。省委十二屆七次全會對‘以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引’作出部署，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架體系?！?月13日，省委常委、襄陽市委書記王祺揚(yáng)在接受湖北日報(bào)專訪時(shí)說，襄陽將扛牢省域副中心城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，牢牢牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，塑造襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，打造“一樞紐四基地”和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，努力在中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐中走在前、挑大梁。

談大財(cái)政體系——

構(gòu)建動力循環(huán)機(jī)制，賦能高質(zhì)量發(fā)展

省委全會提出，深入推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力循環(huán)機(jī)制。

“動力循環(huán)機(jī)制是中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐‘五個(gè)一’省級調(diào)控機(jī)制的重要組成部分。襄陽當(dāng)前處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換困難時(shí)期，必須靠大財(cái)政體系建設(shè)形成新的動力機(jī)制。為此，積極參加全省大財(cái)政體系建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘多規(guī)合一’規(guī)劃體系建設(shè)、國資國企改革、大財(cái)政體系建設(shè)、投資項(xiàng)目績效評價(jià)改革等工作，做大財(cái)政資源、形成有效債務(wù)，以政府投資帶動社會投資，構(gòu)建新的動力循環(huán)機(jī)制。”王祺揚(yáng)說。

近年來，襄陽大力推進(jìn)平臺公司債務(wù)重組、閑置資產(chǎn)利用、非標(biāo)債務(wù)置換、經(jīng)營性資產(chǎn)融資等工作， 建立財(cái)政、金融、投資統(tǒng)籌機(jī)制，成為全省首批市本級政府債務(wù)脫橙、其他縣（市、區(qū)）均保持黃或綠的地市；市政府平臺公司漢江國投實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，資產(chǎn)達(dá)2300億元，成為中部六省首家獲得中誠信AAA評級的地級市城投企業(yè)、全省唯一擁有雙AAA主體信用評級的地級市國有企業(yè)。

王祺揚(yáng)表示，襄陽將全面深入落實(shí)省委全會提出的建立健全“七項(xiàng)機(jī)制”部署，完善財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制，對國有“三資”開展常態(tài)化清查登記、確權(quán)確認(rèn)確值和編制資產(chǎn)負(fù)債表工作，建立有效統(tǒng)籌、配置和監(jiān)管機(jī)制，大力推動“分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”，探索國有“三資”盤活利用方式，推進(jìn)化解存量債務(wù)，合理擴(kuò)大有效債務(wù)規(guī)模，加大以政府有效投資帶動社會投入力度，同時(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)全生命周期監(jiān)管和政府支出正負(fù)面清單管理，統(tǒng)籌開展投資項(xiàng)目績效綜合評價(jià)、國資國企功能性績效評價(jià)、財(cái)政“三?！敝С隹冃гu價(jià)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評價(jià)，營造高質(zhì)量發(fā)展新的動力循環(huán)機(jī)制，確保襄陽高質(zhì)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

自6月全省大財(cái)政體系建設(shè)“全套試點(diǎn)”推進(jìn)以來，襄陽積極有效完成省定五類61項(xiàng)任務(wù)，資產(chǎn)盤活率、“三庫”對比倍數(shù)、項(xiàng)目結(jié)（決）算率、債務(wù)化解率等指標(biāo)名列五個(gè)試點(diǎn)市前茅。1至8月固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入分別增長7.7%、9.6%，分別比全省平均水平高1.9個(gè)、3.6個(gè)百分點(diǎn)。

談發(fā)展活力——

讓“放得活”“管得住”機(jī)制充分發(fā)揮作用

省委全會提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐體系，探索有效路徑。

“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐體系，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，既‘放得活’又‘管得住’，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境?！蓖蹯鲹P(yáng)說，“放得活”“管得住”是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。要統(tǒng)籌發(fā)揮好市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”作用，既“放得活”又“管得住”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。

他介紹，襄陽樹立鏈?zhǔn)桨l(fā)展思維，統(tǒng)籌推進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展，不斷加大供應(yīng)鏈平臺體系建設(shè)力度，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力機(jī)制。聚力發(fā)展“144”產(chǎn)業(yè)集群和“6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造漢江流域先進(jìn)制造業(yè)基地；破除市場準(zhǔn)入壁壘，健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評級和評價(jià)體系，促進(jìn)國企民企融合發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、千名干部進(jìn)千企等改革，努力營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

改革釋放活力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向“新”。

以湖北隆中實(shí)驗(yàn)室為代表的創(chuàng)新平臺建設(shè)全面加強(qiáng)，2項(xiàng)技術(shù)成果入選20項(xiàng)湖北實(shí)驗(yàn)室標(biāo)志性成果，省級以上科技創(chuàng)新平臺達(dá)498家，襄陽高新技術(shù)企業(yè)近1700家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1200億元，襄陽被評為全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市，成功創(chuàng)建國家“中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市”。

今年上半年，襄陽新能源汽車產(chǎn)量同比增長134.3%、新能源電池產(chǎn)量增長55.6%，新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)36.5%。

談改善民生——

建立統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生協(xié)同互促

省委全會提出，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕；社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大內(nèi)需。要將二者統(tǒng)籌起來，以社會建設(shè)為著力點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板、抬高社會底板?！蓖蹯鲹P(yáng)說，要圍繞社會轉(zhuǎn)型抓改革，聚焦更好保障權(quán)益、優(yōu)化服務(wù)供給、完善投入機(jī)制等深化改革，統(tǒng)籌“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，充分激發(fā)社會活力。

近年來，襄陽每年扎實(shí)辦好十件民生實(shí)事，大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革、數(shù)智化病理服務(wù)體系建設(shè)、緊密型醫(yī)聯(lián)體和教聯(lián)體建設(shè)、新城建設(shè)古城疏解舊城更新、排水排污和燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、既有住宅加裝電梯、快遞物流進(jìn)村、充電樁下鄉(xiāng)、共建共治共享的基層治理體系建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善協(xié)同共促雙贏。

千年古城，魅力煥新。

今年6月，為期一周的全國大藝展活動在襄陽舉辦，這是大藝展首次在非省會城市舉辦，205所高校277支代表隊(duì)齊聚襄陽古城，共享“襄陽好風(fēng)日”。

數(shù)據(jù)顯示，2023年襄陽歷史性實(shí)現(xiàn)“年迎一億客”；中心城區(qū)人口增至239萬人（建制區(qū)164萬人）、吸引周邊城市人口11.34萬人，其中東津新城人口22萬人、吸引周邊城市人口6.05萬人。