依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)法”）是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的基本法。為推動(dòng)各地各部門(mén)落實(shí)法律責(zé)任，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，確保黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的決策部署落地見(jiàn)效，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，于今年4月至7月對(duì)農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

檢查組認(rèn)為，農(nóng)業(yè)法的貫徹實(shí)施總體到位、成效明顯，大多數(shù)法律條款得到較好落實(shí)，各地各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

持續(xù)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力

4月的一天，檢查組走進(jìn)位于安徽蚌埠的農(nóng)墾龍亢農(nóng)場(chǎng)。映入眼簾的是一片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。站在地頭，滿眼綠色……

“小麥用的哪個(gè)品種？”“畝產(chǎn)能夠達(dá)到多少？”糧食生產(chǎn)是檢查組關(guān)心的重要問(wèn)題。

“打造‘大糧倉(cāng)’是首位的。”農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“豐富農(nóng)產(chǎn)品供給，是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，但必須以抓好糧食生產(chǎn)為前提?！睋?jù)介紹，2022年農(nóng)場(chǎng)小麥和水稻最高單產(chǎn)就已分別達(dá)到672.95公斤/畝、732.5公斤/畝。農(nóng)場(chǎng)耕地已全部實(shí)現(xiàn)“噸糧田”。

近年來(lái)，各地各部門(mén)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法第十六條、第十七條、第十九條、第三十一條、第三十二條等規(guī)定，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。檢查組了解到，2023年，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長(zhǎng)，全國(guó)糧食產(chǎn)量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。全國(guó)耕地灌溉面積較十年前增加了8700多萬(wàn)畝。

但同時(shí)，檢查組也發(fā)現(xiàn)，對(duì)照農(nóng)業(yè)法相關(guān)條款要求，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，與全方位夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基的要求仍有較大差距：一方面，糧食進(jìn)口量持續(xù)攀升，2014年首次突破1億噸，已連續(xù)10年保持在1億噸以上。另一方面，鉀肥等重要農(nóng)資對(duì)外依存度高，進(jìn)口依存度一直維持在50%左右。此外，還存在自然災(zāi)害、動(dòng)植物疫病風(fēng)險(xiǎn)增多，“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”問(wèn)題尚未破題，農(nóng)民種糧收益亟待提升，對(duì)大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀認(rèn)識(shí)有偏差等問(wèn)題。

對(duì)此，檢查組建議，著力優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，在保證穩(wěn)步提升糧食總量的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效；努力踐行大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系；強(qiáng)化鉀肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)；完善支持保護(hù)政策，盡快實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)裝備支撐作用

第十八條扶持動(dòng)植物良種選育推廣、第二十條提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、第五十條扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)……縱觀農(nóng)業(yè)法全文，對(duì)農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用作出重要規(guī)定。而各地也對(duì)貫徹相關(guān)規(guī)定做出積極探索。

5月中旬，檢查組來(lái)到云南省景洪市嘎灑鎮(zhèn)曼洪村。這里是云南大學(xué)景洪多年生稻田間試驗(yàn)基地，科技小院里，學(xué)生們正在忙著給水稻去雄。

“運(yùn)用多年生稻品種和配套栽培技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)水稻種植1次、連續(xù)收獲3—5年，大幅降低勞力、用水等投入，是一種綠色、輕簡(jiǎn)化、可持續(xù)的稻作生產(chǎn)方式?！痹颇洗髮W(xué)農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)胡鳳益介紹。

“推廣上有沒(méi)有困難？”“下一步還有什么打算？”針對(duì)檢查組提出的問(wèn)題，科研團(tuán)隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前這一技術(shù)模式已經(jīng)在云南、貴州、廣西進(jìn)行了大面積試驗(yàn)示范和推廣，未來(lái)還需要在改良米質(zhì)、提高抗性等方面下功夫，完善配套耕作栽培制度，探索配合短生育期的多年生稻品種，以滿足不同稻區(qū)的生產(chǎn)、消費(fèi)需求。

“景洪的例子就是一個(gè)代表。近年來(lái)，各地各部門(mén)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法規(guī)定，緊扣種業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能?！睓z查組成員介紹，例如種業(yè)振興方面，選育推廣節(jié)水小麥、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、宜機(jī)收玉米等突破性品種，自主研發(fā)的基因編輯“剪刀”效率接近國(guó)際先進(jìn)水平。農(nóng)作物自主品種面積占比達(dá)到95%，畜禽核心種源自給率超過(guò)75%。

但檢查組也了解到，各地發(fā)展利用農(nóng)業(yè)科技中仍存在一些難點(diǎn)。一方面，種業(yè)振興仍需持續(xù)加力。我國(guó)種業(yè)原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，玉米等農(nóng)作物品種同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重，缺乏重大突破，特色作物種業(yè)發(fā)展不足。某地就曾反映：“耐儲(chǔ)番茄、甜椒等設(shè)施蔬菜品種進(jìn)口超過(guò)50%，鮮食葡萄引進(jìn)品種超過(guò)90%?！绷硪环矫妫r(nóng)機(jī)裝備存在短板弱項(xiàng)。國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備性能、質(zhì)量和可靠性亟待提高，適應(yīng)丘陵山區(qū)等復(fù)雜地形的小型專用農(nóng)機(jī)還供給不足，農(nóng)業(yè)專用傳感器、關(guān)鍵模型算法、核心零部件與國(guó)外有較大差距。此外，農(nóng)技推廣體系建設(shè)仍需加強(qiáng)，基層農(nóng)技推廣體系職能弱化、人員老化。另外，我國(guó)第二次農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃距今已近40年，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)氣候資源數(shù)據(jù)及已有研究成果難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

對(duì)此，檢查組建議，深入推進(jìn)種業(yè)振興，完善激勵(lì)和支持種業(yè)原始創(chuàng)新政策措施；大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平，健全重大農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制，加大高端農(nóng)機(jī)科技研發(fā)投入，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化數(shù)字化水平；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；啟動(dòng)新一輪全國(guó)農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，摸清農(nóng)業(yè)氣候資源家底，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技支撐等。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理

走進(jìn)位于云南普洱市思茅區(qū)的營(yíng)盤(pán)山萬(wàn)畝茶園，漫山翠綠的茶樹(shù)盡收眼底。檢查組仔細(xì)詢問(wèn)茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

“我們?nèi)鎸?shí)施常規(guī)茶園向有機(jī)茶園轉(zhuǎn)換工程，茶園生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善?！辈鑸@負(fù)責(zé)人、云南龍生茶業(yè)股份有限公司總經(jīng)理朱啟忠介紹。目前，公司年產(chǎn)有機(jī)茶達(dá)1200噸，還形成了《思茅有機(jī)茶綜合標(biāo)準(zhǔn)》《曬青茶綜合標(biāo)準(zhǔn)》等地方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)2.5萬(wàn)多名茶農(nóng)發(fā)展綠色茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

農(nóng)業(yè)法第八章對(duì)“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。以營(yíng)盤(pán)山萬(wàn)畝茶園為代表，各地各部門(mén)牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

但同時(shí)，相關(guān)的問(wèn)題依然存在。檢查組發(fā)現(xiàn)，一些地方習(xí)慣于“大水大肥”，畜禽糞污還田利用渠道尚不暢通，規(guī)模以下養(yǎng)殖糞污資源化利用問(wèn)題仍需破解。農(nóng)業(yè)投入品使用也亟須規(guī)范，化肥農(nóng)藥利用率低，化肥使用不科學(xué)、不合理現(xiàn)象較為普遍。檢查組成員介紹：“2022年，我國(guó)糧食作物（稻谷、小麥、玉米）化肥利用率平均為41.3%，2023年農(nóng)藥利用率為42.7%，提高化肥農(nóng)藥利用率舉措需進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)?！?/p>

此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需加力推進(jìn)。有中西部基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱地區(qū)向檢查組反映：“在農(nóng)村普及戶用衛(wèi)生廁所、垃圾污水處理等面臨投資大、技術(shù)模式不成熟等困難?！?/p>

對(duì)此，檢查組建議，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)，探索畜禽糞污綠色處理模式，嚴(yán)防工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)抓好長(zhǎng)江十年禁漁，健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度；要完善農(nóng)業(yè)投入品管理制度，在保障國(guó)家糧食安全的前提下，研究制定并探索實(shí)施分區(qū)域、分作物化肥農(nóng)藥施用定額，對(duì)地膜生產(chǎn)、銷售和使用、回收常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管；要持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌銜接等。

“在檢查中，一些地方還存在農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)水平有待提升、農(nóng)民增收渠道有待拓寬、農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制有待完善、涉農(nóng)法治建設(shè)仍需加強(qiáng)等問(wèn)題?！睓z查組成員說(shuō)，下一步，各地要立足實(shí)際，充分總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化耕地保護(hù)建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，切實(shí)推動(dòng)種業(yè)振興，全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)法規(guī)定，依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月10日 06 版）